為全麵落實《國家中長（zhǎng）期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關於到2020年形成現代職（zhí）業教育體係和增強職業教育吸引（yǐn）力的要求，以科學發展（zhǎn）觀為指導，探索係統培養技能型人才製度，增強職業教育服務經濟社（shè）會發展、促進學生（shēng）全麵發展（zhǎn）的能力，現就推進中等和高（gāo）等職業教（jiāo）育協調發展提出如（rú）下指導意見：

一、把握方（fāng）向 適應國家加快轉變經濟發展（zhǎn）方式和改善（shàn）民（mín）生（shēng）的迫切要求

1．轉變經濟發展方式賦予職（zhí）業教育（yù）新使命。“十二五”時期國家以科學發展為主題，以加（jiā）快轉變經濟發展方式為主線，把（bǎ）經濟結（jié）構戰略性調整作為主攻方向，促進經濟長期平（píng）穩較快發展（zhǎn）和社會和諧穩定。要求（qiú）職業教育加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦（fù）予的曆史新使命。

2．發展現代產業體係賦予（yǔ）職業教育新（xīn）任務。“十二五”時期，加快發展現代農業，提高製造業（yè）核心競爭力，推動服務業大發展，建設現代（dài）產業體係，迫切需要加快（kuài）建設現代職業教育體係，係統培養數以億計的適應現（xiàn）代產業發展要求的（de）高素質技能型人（rén）才，為現（xiàn）代產業體（tǐ）係建設提供強有力的人才支（zhī）撐。

3．構建終身教育體係賦予職（zhí）業教育新內涵。把保障（zhàng）和改善民生作為加快轉（zhuǎn）變經（jīng）濟（jì）發展方式的根（gēn）本出（chū）發點和落腳點（diǎn），把促（cù）進就業放在經濟社會發展的優先（xiān）位置，構（gòu）建靈活開放（fàng）的終身教育體係（xì），努力做到學（xué）曆教育和非學曆教育協調發（fā）展、職業教育和普（pǔ）通教育（yù）相（xiàng）互溝通、職前教育和職後教育有效銜接，為形成學習型社會（huì）奠定堅實基礎，要求必須把職（zhí）業教育擺在更（gèng）加突出的位置，充（chōng）分發揮職業教育（yù）麵向人人、服務區域（yù）、促進就業、改善民生的功能和獨特優勢，滿足社會成員多樣化學習和人的全麵發展需要。

4．建設現代職業教（jiāo）育體係賦予職（zhí）業（yè）教育新要求。當前職業（yè）教育仍（réng）然是我國教育事業的薄（báo）弱環節，中等和高（gāo）等職（zhí）業教育在專業、課程與教材體係，教學與（yǔ）考試評（píng）價（jià）等方麵仍然存在脫節、斷層或重複現象，職業教育整體吸引力（lì）不強（qiáng），與加強技能型人才係統培養的要求尚有較大差距。教育規劃綱要明確將中等和高（gāo）等職業教（jiāo）育協（xié）調發展作為建設現代職（zhí）業教育體係的（de）重要任務。這是構建現（xiàn）代職業教育體係，增強職（zhí）業教育支撐產業發展的能力，實現職業教育（yù）科學發展的關鍵所在。為此（cǐ），迫切需要（yào）更新觀念、明確定位、突出特（tè）色、提高水平（píng），促進（jìn）中等和高（gāo）等職業教育協調發展。

二、協調發展 奠定建設現代職業教育體係的基礎（chǔ）

5．以科學定位為立足點，優化職業教育層次結構。構建現代職（zhí）業（yè）教育體係，必須適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展（zhǎn）要求；必須體現終身教育理念（niàn），堅持學校教育與（yǔ）各類職業培訓並舉、全日製與非（fēi）全（quán）日製並重；必須樹立係統（tǒng）培養的理念，堅持就（jiù）業導向（xiàng），明確人才培養規格、梯次和（hé）結（jié）構；必須（xū）明確中等和高等職業學校定位，在各（gè）自層麵上辦（bàn）出特色、提高質量，促進學生全麵發展（zhǎn）。中等職業教育是高中階段教育的重（chóng）要（yào）組成部分，重點（diǎn）培養技能型人（rén）才，發揮基礎性作用；高等職（zhí）業教育是（shì）高等（děng）教育的（de）重要組成部分，重點培養高端技（jì）能型人才，發揮引領作用。完善高端（duān）技能型人才通過應用本科教（jiāo）育（yù）對口培（péi）養（yǎng）的製度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養製度。

6．以對（duì）接產業為切（qiē）入點，強化職業教（jiāo）育辦學特（tè）色。以經濟社會發展需求為依據，堅持以服務為宗旨、以（yǐ）就業為導向，創新體製機製，推進產教結合，實行校企合作、工學結合，促進專業與產業對接、課程內容與（yǔ）職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學曆證書（shū）與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。遵循經濟社會發展規律和人的發展規律，統籌（chóu）中等和高等（děng）職業（yè）教育發展重點與節奏，整（zhěng）合資（zī）源，優勢互補，合作（zuò）共贏（yíng），強化職業教育辦學特色，增強服務經濟社會發展和人的全麵發展的能力（lì）。

7．以內涵建設為著力點，整體提升職（zhí）業（yè）學校辦學水平。現階段中等職業教育要以保證規模、加強建設和提（tí）高質量作為工（gōng）作重點，拓展辦（bàn）學思路，整合辦學資源，深化專業與課程（chéng）改革，加（jiā）強“雙師型”教師隊伍建設。高等職業（yè）教育要以提高質量、創新體製和辦（bàn）出特色為重點，優化結構，強化內涵，提（tí）升（shēng）社會服務能力（lì），努力建設中國特色、世界水準的高等（děng）職業教育。

三、實施銜接 係（xì）統培（péi）養高（gāo）素質技能型（xíng）人才

8．適應區（qū）域產（chǎn）業需求，明晰（xī）人才（cái）培養目（mù）標。圍繞區（qū）域發展總體規（guī）劃和主體功（gōng）能區定位對不同層次、類型人才的需（xū）求（qiú），合理確定中等（děng）和高等（děng）職業學校的人才培養規格，以專業人才培養方案為載體，強化學生職業道德（dé）、職業技能、就業創業能力的培養，注重中等和高等職業教育在培（péi）養目標（biāo）、專業內涵、教學條件等方麵的延（yán）續與銜接，形成適應區域經濟結構布局和（hé）產業升級需要（yào），優勢互補、分工協作的職業教育格局。

9．緊貼產業轉型升級（jí），優化專業結（jié）構布（bù）局。根據經濟社會發展（zhǎn）實際需（xū）要和不同（tóng）職業對技能型人才成（chéng）長的特定要求（qiú），研究確定中等和（hé）高等職業教育接續專業，修訂中等和高等職業教育專業目錄，做好（hǎo）專業設置的銜接，逐步編（biān）製中等和高等職業（yè）教育相銜接的專業教（jiāo）學標準，為技能型人才培養提供教學基本規範。推動各地職（zhí）業教育專業設（shè）置信息發布平台與專業（yè）設置預警機製建設，優化專業的布局、類型和層次結構。

10．深化專業教學改革，創新課程體係和（hé）教材（cái）。職（zhí）業學校的專業（yè）教學（xué）既要滿足學生的就業（yè）要求（qiú），又要為學生職業發（fā）展和（hé）繼續學習打（dǎ）好基礎。初中後五年製和主（zhǔ）要招收中等職業教育畢（bì）業生的高等職業教育專業，要圍繞中（zhōng）等和高等職業（yè）教育接續專業的人才培（péi）養目（mù）標，係統（tǒng）設（shè）計、統籌規劃課程開發和教材建設，明確各自的教學重點，製定課（kè）程標準，調整（zhěng）課程結構與內容，完（wán）善教學管理與評價，推進專業課程體係（xì）和教材的有機銜接。

11．強化學生素質培養，改進教育教學過（guò）程。改革以學校和課堂為中心的傳統教學方（fāng）式，重視實踐教學、項目教學和團隊（duì）學（xué）習；開設豐富多彩的課程，提高學生學習的（de）積極性（xìng）和（hé）主動性；研究借鑒優秀企業文化（huà），培育具有職業學（xué）校特點的校園文化；強（qiáng）化（huà）學生誠實守信、愛崗（gǎng）敬業的職業素質教育，加強學生就業創業能力和創新意識培養（yǎng），促進職業學校學生人人（rén）成才。

12．改造提（tí）升傳統教學，加快信息（xī）技術應用。推進現代化教學手段（duàn）和方法（fǎ）改革，加快建（jiàn）設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基（jī）礎設施，推動信息化與職業教育的深度融合。大力開（kāi）發數字化專業教學資源，建立（lì）學（xué）生自主學習管理平台，提升學校管理工（gōng）作（zuò）的（de）信息（xī）化水平，促進優質教（jiāo）學資源的共享，拓展學生學習空間（jiān）。

13．改革招生考試製度，拓（tuò）寬人才（cái）成長途徑。根據（jù）社會（huì）人才需求（qiú）和技能型人才成長規律，完善職業學（xué）校畢業生直（zhí）接升學和繼續（xù）學習製度，推廣“知識＋技能”的考試考查方式。探（tàn）索中等和高等職（zhí）業教育貫通的人才培養（yǎng）模（mó）式，研究確定優先發展的區（qū）域、學校和專（zhuān）業，規範初中後五年製高（gāo）等職業教育。研究製定在實踐崗位有突出貢獻的（de）技能型人才直接進入高等職業學（xué）校學習的辦法。搭建終身學習“立交橋”，為職（zhí）業教育（yù）畢業生在（zài）職繼（jì）續學習（xí）提（tí）供條件。

14．堅（jiān）持以能力為核心，推進（jìn）評（píng）價模式改（gǎi）革。以能力為核心，以職業資格標準（zhǔn）為紐帶，促進中等和高等職業教育人才培養質量評價標準和評價主體有效銜接。推行“雙證書”製度，積極組織和參（cān）與技能競賽活動，探索中職與高職學生技能水平評價的互通互認；吸收行業、企（qǐ）業、研究機構和其他社會組織共同參與人才培養質量評（píng）價，將（jiāng）畢業生就業（yè）率、就業質量、創業成效等作為衡量人才培（péi）養質量的重要指標，形成相互（hù）銜接的多元評價機製。

15．加強師資隊伍建設，注重教師培（péi）養培訓。構建現代（dài）職業教育體（tǐ）係要注重為教師發展提供（gòng）空（kōng）間，調動教師的工作積（jī）極性。高等（děng）職業學校教（jiāo）師的職務（職稱）評聘（pìn）、表（biǎo）彰與獎勵繼（jì）續納入高等教育係列；推進中等職業學校教師職務（職稱）製度改革。完善職業學校教師定期到企業實踐製（zhì）度，在企業建立一批專業教師實踐基地，通過參與（yǔ）企業生產實（shí）踐提高教師專（zhuān）業能力與執教水平。鼓勵中等和高等職業學校教師聯合開展（zhǎn）企業技術應用、新產品開發等服務活動。各地（dì）要建（jiàn）立職業學校（xiào）教師準入製度（dù），新進專（zhuān）業教師應具有（yǒu）一定年限的（de）行業企業實踐經曆。建（jiàn）立健全技能人才到職（zhí）業學校從（cóng）教製度，製定完善企業和社會專業技術人員到校擔（dān）任兼職教師措施。

16．推進產教合作對接（jiē），強化行業指導作用。支持和鼓勵（lì）行業主管部門和行業組（zǔ）織開展本行業各級各類技能型人才需求預測，參（cān）與（yǔ）中等和高等職（zhí）業（yè）教育專業設置和建設，指導人才培養方案設計，促進課（kè）程內容和職業（yè）資格標準融通；推動和督促企業與職（zhí）業學（xué）校共建教學與生產合一的開放式實訓基地，合作開展兼職教師選聘；組織指導職業學校教師企業實踐、學生（shēng）實習、就業推薦等工作。

17．發揮職教集團作用，促進校（xiào）企深度合作。引導和鼓勵（lì）中等（děng）和高等職業學校以專業和產業為紐帶（dài），與行業、企業（yè）和區域經濟建立緊密聯係，創新集團化職業教育發展模式。切（qiē）實發揮職業（yè）教育集團的資源整（zhěng）合優化作用，實現資源共享和優勢互補，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈的融合體。積極發（fā）揮職業教育集團的平台作用，建立校企合作雙贏機製，以合（hé）作辦學促發展，以合作育人促就業，實現不同區域、不同層次職業教育（yù）協調發展。

四（sì）、加強保障 營造中等和高等職業教育協（xié）調（diào）發（fā）展（zhǎn）的政策環境

18．強化政府責任，加強（qiáng）統籌規劃管理。省級政府相關部門應加大對區域內（nèi）職業教育的統籌，支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，促進職（zhí）業教（jiāo）育區域協（xié）作和優質資源共享。地方各級政府相關部（bù）門要（yào）遵循職業教育發展規律（lǜ），把握（wò）中等和高等職業教育辦學定位（wèi），推進職業教育綜合改革，完善政策措（cuò）施，合理規（guī）劃職業教育規模、結構和布（bù）局，改善辦學條件，提高行業企業和社（shè）會參與（yǔ）職業教（jiāo）育的積極性，支（zhī）持行業、企業發展職業教育（yù），促進現代職業教育體係建設。

19．加（jiā）大投入力度，健全經費保障機製。各地要（yào）加快製定和落實中等和高等（děng）職業學校學生人均經費基本標準和（hé）學生人均財政撥款基本標準。認真落（luò）實城市教育費（fèi）附加安排用於職業教育的比例不低於30%的規定。高等職業學校逐步（bù）實現生（shēng）均預算內撥（bō）款（kuǎn）標準達到本地（dì）區同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準。中等職業學校按編製足額撥付經費。對舉辦有初中後五年製高等職業（yè）教（jiāo）育、中等職（zhí）業教育（yù）的高等職業學校，要按照國家有關規定，落（luò）實其中等職業教育階段的資助和（hé）免學費政策。進一步提高新增教育經費中用於職業教育的比例（lì），基本形成促進中等和高等職業教（jiāo）育協（xié）調發展的經費投入穩定增長機製。充分調動全（quán）社會的積極性，健全多渠道籌措職業（yè）教育經（jīng）費的投入機製，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，形成有利於中（zhōng）等和高（gāo）等職業教育協調發展的政策合力。

20．重視分（fèn）類（lèi）指導，促進學校多樣化發展。切實加強三年基本學製（zhì）的中（zhōng）等職業教育教學（xué）基本（běn）建設（shè），根據中（zhōng）等職（zhí）業學校設置標準充實辦學資源，加強規範管理；增加中等職業學校畢業生進入高等職業學（xué）校繼續（xù）學習的比例，優（yōu）選招生專業（yè），重視綜合素質培養（yǎng）；探索高（gāo）中階段（duàn）教育多樣化發展，對未升學的普通高（gāo）中畢業生（shēng）實施一年製中等職業教育，強化技能培養（yǎng）。全麵提高（gāo）招收普（pǔ）通高中畢（bì）業生的三（sān）年製高等職業教育教學質（zhì）量，加強專業技能訓練；規範初中後五年製高等職業（yè）教育（yù），依據區域產業發展對技能型人才的需求，參照（zhào）高等職業教育（yù）專（zhuān）業目錄，分批確定初（chū）中後五（wǔ）年製高等職業教育的招生專（zhuān）業，加強課程整體設計。大（dà）力發（fā）展各類非全日製職業教育，切實根據生源特點製定培養方案（àn），注重因材施教。依據專業人才培養的特殊需要，中等和高等職業學校可申請適當延長或縮短基本修業年限，畢業證書應對生源、學製、學習（xí）渠道（dào）、培養地點等給予（yǔ）寫實性描述。

21．推進普職滲透，豐富學生發展途（tú）徑。鼓勵有條件的普通高中適當增加職業教（jiāo）育課程，采取多種方式為在校生提供（gòng）職業教育。中等職（zhí）業學校要積極創造條（tiáo）件，為普通高中在校生轉入學習提供渠道；職業學校要為本科院校學生技（jì）能培訓提供方便。結合（hé）地區實際，鼓勵中小學（xué）加強勞（láo）動技術、通用技術課程教學，中等職（zhí）業學校要為（wéi）其（qí）提供教師（shī）、場（chǎng）地（dì）、資源等方麵的支持，鼓勵普通高中、初級中學開設職業指導課程；對（duì）於希望升入職業學校或較（jiào）早開（kāi）始職業（yè）生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業（yè）教育班或與職業學校合作（zuò）等方式（shì），開展職業教育。當地教育行政部門要做好課程銜接（jiē）、教師協作、資源共享等方麵的組織協調工作。

22．完善製度建設，優化協（xié）調（diào）發展環境。根據本地實際，製定促進本地區職業教（jiāo）育發展、促進校企合（hé）作的地（dì）方性法（fǎ）規和政策，進一步（bù）明確和落實政府、學校、行業、企業等的法律責任（rèn）和權利，推（tuī）行職業資格證書（shū）和勞動就業準入製度（dù），為中等和高等（děng）職業教育協調發展提供製度保障。健全（quán）職業教育督導評（píng）估機製，以督（dū）查經費投（tóu）入、辦學（xué）條件達標和教學質量為主，加強（qiáng）督（dū）政、督學，把中等（děng）和高等職業教育協調發展納入（rù）政府工作績效（xiào）考核。積極開展中等和高等（děng）職業教育協調發展的研（yán）究，吸收企業等參（cān）加教育質量評估，探索建立職業教育第三（sān）方質（zhì）量評價製度。加強宣（xuān）傳，營造（zào）良好的社會環境，全麵推進中（zhōng）等（děng）和高等（děng）職業教育協調發展。

中（zhōng）華人民共和國教育部

二○一一年八月三十日