目 錄

序言

一、指導方針、戰略目（mù）標（biāo）和總體部署（shǔ）

（一）指導方針

（二）戰略目標

（三）總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

（一）突出培養造就創新型科技人才

（二）大力開發經濟社會發（fā）展重點（diǎn）領（lǐng）域急需（xū）緊缺專（zhuān）門人才

（三）統籌（chóu）推進各（gè）類人才隊伍建設

三、體製機製創新

（一）改進完善人才工作管理體製

（二）創新人才工作機（jī）製

四、重（chóng）大政策

（一）實施促進（jìn）人才投資優先保證的財稅金融政策

（二）實施產學研合作培養（yǎng）創新人才政策

（三）實施（shī）引導人才向農村基層和（hé）艱苦邊（biān）遠地區（qū）流動政策

（四）實施人才創業扶持（chí）政策

（五）實施有利於科技人員潛心研究和創新政策

（六（liù））實施推進黨政人才、企業經營管理（lǐ）人才、專業技（jì）術人才合理（lǐ）流動政策

（七）實施更加（jiā）開放的（de）人才政策

（八）實施鼓勵非（fēi）公有製經濟組織、新社會（huì）組織人才發展（zhǎn）政策

（九）實施促進（jìn）人才（cái）發展的公共服務政策

（十）實施知（zhī）識產權保護政策（cè）

五（wǔ）、重大人才（cái）工程

（一）創（chuàng）新人才推進計劃

（二）青年（nián）英才開發計劃

（三）企（qǐ）業經營管理人才素質（zhì）提升工程

（四）高素質教育人才培（péi）養工程

（五）文化名家工程

（六）全（quán）民健（jiàn）康衛生人才保（bǎo）障（zhàng）工程

（七）海外高層次人才引進計劃

（八）專業技術人才知識更新工程

（九）國家高技（jì）能人才振興計劃（huá）

（十（shí））現代農業人才支撐計劃

（十（shí）一）邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃（huá）

（十（shí）二）高校畢業生基層培養計劃

六、組織實施

（一）加強對《人才規劃綱要》實施工作的組織領導

（二）建（jiàn）立健（jiàn）全人才發展規劃體係

（三）營造實施《人才規劃綱要》的良好社會環境

（四）加強人才工作基礎性建設

根據黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼於為實現全麵建設小康社會奮鬥目標提供（gòng）人才保證，製定《人才規（guī）劃綱要》。

序 言

人才是指具有（yǒu）一定的專業知識或（huò）專（zhuān）門（mén）技能，進行創（chuàng）造性勞動並對社會作出貢獻的人，是人力（lì）資源中能力和素（sù）質較高的勞動者。人才是（shì）我（wǒ）國經濟社會發展的第一資源。

在人類社會發展進（jìn）程中，人（rén）才是社（shè）會文明進（jìn）步、人民富裕幸福、國家繁榮昌（chāng）盛的重（chóng）要推動力量。當今世界正處在大（dà）發展大變革大（dà）調（diào）整時期（qī）。世界多（duō）極化、經濟全球化深入發展（zhǎn），科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加（jiā）快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選（xuǎn）擇。我（wǒ）國正處在改（gǎi）革發展（zhǎn）的（de）關鍵階段，深入貫徹落實科學（xué）發展（zhǎn）觀，全麵推進經濟建（jiàn）設、政治建設（shè）、文化建設、社會建（jiàn）設以（yǐ）及生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全麵建設小康社會，實現中華民（mín）族偉大複興，必須大力提高國民素質（zhì），在繼續發揮我國人力資源優（yōu）勢的同時，加快形成我（wǒ）國（guó）人才競爭比較優勢，逐步實現（xiàn）由人力資（zī）源大國（guó）向人才（cái）強國的轉變。

黨和國（guó）家曆來高度重視人才工作，新中國成立以（yǐ）來特別是改革開放以來，提出了一係列（liè）加強人才（cái）工作（zuò）的政策（cè）措施，培養造就了各個領域的（de）大批人才（cái）。進入新世紀新階（jiē）段，黨中央、國務院作出了實施人才強國（guó）戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的（de）一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。科學人（rén）才觀逐步確（què）立，以高層次人才、高（gāo）技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利於人才發展的政策體係進一步完善，市場配置人才資（zī）源的基礎性作用（yòng）初步發（fā）揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須（xū）清（qīng）醒地看到，當前我國人才發展的總體水平同世界（jiè）先進國家相比仍存在較大差距，與我國（guó）經濟社（shè）會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是（shì）：高層（céng）次創新型人才（cái）匱乏（fá），人才（cái）創新創業能力不（bú）強，人才結構和布局不盡合（hé）理（lǐ），人才發展體製機製障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要（yào）戰略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感（gǎn）和危機感，積極應對日趨激烈的國際人（rén）才競爭，主（zhǔ）動適應我（wǒ）國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之（zhī）路，科學規劃，深化（huà）改革，重點突破，整體推進，不斷（duàn）開（kāi）創（chuàng）人才輩出、人盡其才的新局麵。

一、指導方針、戰略目標和總體部署

（一）指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫（guàn）徹落實科（kē）學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更（gèng）好實施人才強國戰略，堅持黨管人（rén）才（cái）原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體製機製改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內（nèi）國際兩種人才資源，以高（gāo）層次人才、高技（jì）能人才為重點（diǎn）統籌推進各類（lèi）人（rén）才隊伍建設（shè），為實現全麵建設小康社會奮鬥目（mù）標提供堅強的人（rén）才保證和廣泛的智（zhì）力支持。

當前和今後一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機製、高端引領、整體開發。

服務發展。把服務科學發展作為人（rén）才工作的根（gēn）本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科（kē）學發展需要（yào）製定人才政策措施，用科學發（fā）展成果（guǒ）檢（jiǎn）驗人才工作成效。

人才優先（xiān）。確立在經濟（jì）社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到（dào）人才資源優先開發、人（rén）才（cái）結構優先調整、人才投資優先（xiān）保證、人才製度優先創新，促進經（jīng）濟發展方式向主要依靠科技（jì）進步、勞（láo）動者素質提高、管理創新轉變。

以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進（jìn）人才，積極為各類人才幹事創業和實（shí）現（xiàn）價值提供機會（huì）和條件，使全社會創新智慧（huì）競相迸發。

創新機（jī）製。把深化改革（gé）作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束（shù）縛人才發展的思想觀念和製（zhì）度障礙，構建與社會（huì）主義市場經濟體製相適應、有利（lì）於科學發展的（de）人才發展體製機製，最大限度地激（jī）發人才（cái）的創（chuàng）造活力。

高端引領。培養造就一批善於治國理（lǐ）政的領導人（rén）才，一批經（jīng）營管理水平高（gāo）、市場開（kāi）拓能力強的優（yōu）秀企業（yè）家，一批世界水平的科學家、科（kē）技（jì）領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才（cái），一（yī）大批社會主義新農村建設帶頭人，一大批職業（yè）化、專業化的高級社會工（gōng）作人才，充分發揮高層次人才在經濟（jì）社會發（fā）展和人才隊伍建設（shè）中的引領作（zuò）用。

整體開發。加強（qiáng）人才培養，注重理想信念教育和（hé）職業道（dào）德建設，培育（yù）拚搏奉（fèng）獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作（zuò）精神，促進（jìn）人的（de）全麵發展。關心人才成長，鼓勵和（hé）支持（chí）人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際（jì）兩個市場，推（tuī）進城鄉、區域、產業、行業和不同所有製（zhì）人才資源開發，實現（xiàn）各類人才（cái）隊伍協調發展。

（二（èr））戰（zhàn）略（luè）目標

到2020年，我國人才發展的總體（tǐ）目標是：培養和造就（jiù）規模宏大（dà）、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人（rén）才競爭比較優勢，進入（rù）世界人才強國行列，為在本世紀中（zhōng）葉基本實現（xiàn）社會主義現代（dài）化奠定人才基礎。

——人才資源（yuán）總量穩步（bù）增長，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從現在的1.14億人增加到1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經濟社會發展需要。

——人才素質（zhì）大幅度提高，結構（gòu）進一步優化。主要勞動年齡（líng）人口受（shòu）過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達（dá）到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達（dá）到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構（gòu）趨（qū）於合理（lǐ）。

——人才競爭比較優勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益（yì）顯著提高。在裝備製造、信（xìn）息、生物技術、新材料（liào）、航空航天、海洋、金（jīn）融財會、生態環境保護、新能源、農（nóng）業科（kē）技（jì）、宣傳思想文化等經濟社（shè）會發展重點領域，建成（chéng）一批（pī）人才高地。

——人才使用（yòng）效能明顯提（tí）高。人才發展體製機製創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境（jìng）基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經（jīng）濟增長貢獻率達（dá）到33%，人才貢獻率達（dá）到35%。

專欄：國家人才發展（zhǎn）主要（yào）指標

指標        單位    2008年  2015年  2020年

人才資源總量  萬人    11385   15625   18025

每萬勞動力中

研發人員   人年/萬人   24.8     33     43

高技能（néng）人才占技

能勞（láo）動者比例    ％     24.4     27     28

主要勞動（dòng）年齡人口受過（guò）

高等（děng）教育（yù）的（de）比例  ％      9.2     15     20

人力資本投資占國內

生產總（zǒng）值比（bǐ）例    ％     10.75    13     15

人才貢獻率      ％     18.9     32     35

注：人才（cái）貢獻率數據為區間年均值（zhí），其中2008年數據為（wéi）1978－2008年的平均值，2015年數據為2008－2015年的平（píng）均值，2020年數據為2008－2020年的平均（jun1）值。

（三）總體部署

一是（shì）實行人才投（tóu）資優先，健全政（zhèng）府、社會、用人單（dān）位和個（gè）人多元（yuán）人才（cái）投入機製，加大對人才發展的投入，提高人（rén）才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道（dào）德建設，突出創（chuàng）新精神和創新能力（lì）培養，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人才結構戰略（luè）性調（diào）整，充（chōng）分（fèn）發揮（huī）市（shì）場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟（jì）社（shè）會發展相協調。四是造就（jiù）宏大的高素質人（rén）才隊（duì）伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領（lǐng）軍人才和複合型人才，大力開發經濟社會（huì）發展重（chóng）點領域急（jí）需緊缺專門人才，統籌抓好黨政（zhèng）人才、企業經營管理人（rén）才、專業技（jì）術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工（gōng）作人才等人才隊（duì）伍建設，培養（yǎng）造就數以億計的各類（lèi）人才，數以千（qiān）萬計的專門人才和一大批拔尖（jiān）創新人才。五是改革人才發展體製機製，完善人才管理體製，創（chuàng）新人才培養開發、評（píng）價（jià）發（fā）現、選拔任用、流動配置、激勵保障機製，營造（zào）充滿活力、富有效率、更（gèng）加開放的人才（cái）製度環境（jìng）。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持（chí）自主培養開發與引進海外人才並舉，積極利用國（境）外教（jiāo）育培訓資源培（péi）養人才。七是加快人（rén）才工作法製建設（shè），建（jiàn）立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合（hé）法權（quán）益。八是加（jiā）強和改進黨對人才工（gōng）作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才方式方法，為人才發（fā）展提供堅強的組織保證（zhèng）。

推進（jìn）人才發展，要（yào）統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在製度建設、機（jī）製創新上有較大突破。到2020年，全（quán）麵落實各項（xiàng）任務，確保人才發展戰略目（mù）標的實現（xiàn）。

二（èr）、人才（cái）隊伍（wǔ）建（jiàn）設主要任務

（一）突出培養造就創新型科技人才

發展目標：圍繞提高（gāo）自主創新能力（lì）、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為（wéi）重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工（gōng）程（chéng）師和高水（shuǐ）平（píng）創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設宏大的（de）創新型科（kē）技人才隊伍。到2020年，研發人員總量達到380萬人年，高層次創新型科技人才總量達到4萬人左右。

主要（yào）舉措：創（chuàng）新人才培養模式，建立學校（xiào）教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體係。探索並推行創新型教（jiāo）育方式方法，突出培養學生的科學精神、創造性思（sī）維和創新能力。加強實踐培養，依托國家（jiā）重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地（dì）、國際學術交流合作項目，建設一批高層（céng）次創新型（xíng）科技人才培養基地。加強領軍人才、核心技術研發人才培養和創新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，提高自主創新（xīn）能力。深化科技（jì）體製改革，完善權責明確、評價科學、創新（xīn）引導的科技管理製度，健全有利於科技人才創新創業的評價、使用、激勵措施，進一步解放和發展科技生產力。製定加強高層次創新型科技人才隊伍建（jiàn）設意見。改進完善院（yuàn）士製度，注重院士稱號精神激（jī）勵作用，規範院士學術兼職。加大海外高層次（cì）創新（xīn）創業人才引進力度。組織實施創新人才推進計劃、海外高層次人（rén）才引進計劃，推進“百人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“國家傑出青年科學基金（jīn）”等人才項目。注重複合型人才培養，破除論（lùn）資排輩、求全責備觀念，加大（dà）對優秀青年科技人才的發現、培養（yǎng）、使用和資助力（lì）度。加（jiā）強產學研合作，重視（shì）企業工程技（jì）術與（yǔ）管理人（rén）才的培養，推（tuī）動科技（jì）人才（cái）向企業集聚。發展創新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協作的創新精神，營造科學民主、學術自由（yóu）、嚴（yán）謹求實、開放包容（róng）的創（chuàng）新氛圍。建立（lì）健全科研（yán）誠信體係，從嚴治理（lǐ）學術不端行為。

（二）大力開發經濟社（shè）會發展重點領域急需緊缺專門人才

發展目標（biāo）：適應發展現代產業體係和構（gòu）建社會主義和諧社會的需（xū）要，加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度。到2020年，在裝備製造、信息、生物技術、新材料、航空（kōng）航天、海洋、金融財會、國際（jì）商務、生態環境保護、能源資源（yuán）、現代交通運輸、農（nóng）業科技等經濟重點領域培養開發急需緊缺專門人才500多（duō）萬人；在教（jiāo）育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生、防災減災等社會發（fā）展重點領域培養開發急（jí）需緊缺專門人（rén）才800多萬人。經濟社會發展重點領域各類專業人才數量充足（zú），整體素質和創新能力顯著提升，人才結構趨於合理。

主要舉措：加強產業、行業（yè）人才發展統籌規劃和（hé）分類指導，圍繞重點領域發展，開展人才需求預測，定（dìng）期發布（bù）急需緊缺人才（cái）目（mù）錄。調整優化高等學校學科專業設置，加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養力度。大規模開展重點領域專門人才（cái）知（zhī）識更新培訓。建設一批工程創新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認（rèn）證認可製度，提高工程技（jì）術人才職業化、國際化水平。根據國家規劃，製定人才特別是（shì）產業領軍人才、工程技術人才向重（chóng）點產業集聚的傾斜政策。繼續實施“四個一（yī）批”人才培養工程，加強哲學社會科學、新聞、出版、文藝等領域高層（céng）次人才隊（duì）伍建設。注重培養造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理（lǐ）論家。依托重大哲學社（shè）會科學研（yán）究項目（mù），大力培養哲學社會（huì）科學學術帶頭人。加強宣傳思想文化、醫藥衛生人才培養。支持重（chóng）點領域科學家參加國際科研計劃、學術交流。完善重點領域科（kē）研骨幹人才分配激勵辦法。建立重點領域相關部門人才開發協調機製。

（三）統籌推進各類人才隊（duì）伍建設

1．黨政人才隊伍

發展目標：按照加強黨的執政能（néng）力（lì）建設和先進（jìn）性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為（wéi）核心（xīn），以中高級領導幹部為重點（diǎn），造就一批善於治國理政的領導人才，建設一支政治堅定（dìng）、勇於創（chuàng）新、勤政廉潔（jié）、求真務實（shí）、奮發有為（wéi）、善於推動科學發展的高素質黨政人才（cái）隊（duì）伍（wǔ）。到2020年，具有（yǒu）大學本科及以上（shàng）學（xué）曆的幹部占黨政幹部隊伍的85%，專業化水平明顯提高，結構更加合理，總量從嚴控製。

主要舉措：適應科學發展要求和幹部成長規律，開展大規模幹部教育（yù）培訓，加強幹部自學。實施黨政人才素質能力提升（shēng）工程（chéng），構（gòu）建理論教育、知識教育、黨性教育和（hé）實（shí）踐鍛煉“四位一體”的（de）幹部培養教育體係（xì）。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅（jiān）持民（mín）主、公開、競爭、擇優改（gǎi）革方針，樹立（lì）堅定（dìng）信念、注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵（lì）創新、群眾公認的用人導向。擴大（dà）幹部工作民（mín）主，加大競爭性選拔黨政領導幹部工作力（lì）度，拓寬選人用人渠道，提高幹部工作科學化水平，促進優秀人才脫穎而（ér）出。實施後備幹部隊伍建設“百千萬工程（chéng）”。注重從基層（céng）和生產一線（xiàn）選拔黨政人才。加強女幹部、少數民族幹部、非中共黨員（yuán）幹部培養選（xuǎn）拔和教育培訓（xùn）工（gōng）作。實施促進科學（xué）發展的幹部綜合考核評價辦法。建立健全黨政幹部崗位職責（zé）規範及其能力素質評價標準，加（jiā）強工作業績考核。完善黨政人（rén）才分（fèn）類管理製度。加大領（lǐng）導幹部跨地區跨部門交流力度，推（tuī）進黨政機關重要崗位（wèi）幹部定期交流、輪崗。健全權力約束（shù）製衡機製，加強幹部管理監督。

2.企業經營管理人才（cái）隊伍（wǔ）

發展目標：適（shì）應（yīng）產業結構優化升級和實施“走（zǒu）出去”戰略的需要，以提高現代經營管理水平和企業國際競爭力為核（hé）心，以戰略企業（yè）家和（hé）職業經理人為重點，加快推進企業經營（yíng）管理人才職業化、市場化（huà）、專業化和國際化，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業（yè）家和一支高水平的（de）企業經營（yíng）管理人才隊伍。到2015年，企業經（jīng）營管理人才總量達到3500萬人。到2020年，企業經（jīng）營管理人才總量達到4200萬人，培養（yǎng）造就100名左右能夠引領中國企業躋身世界500強的戰略企業家；國有及國有控股企業國際化人才總量達到4萬人左右；國有企業領導人（rén）員通過（guò）競爭性方式選聘比例達到50%。

主要舉措：依托知名跨國公司、國內外高水平大學和其他（tā）培訓機構，加強企業經營管理人（rén）才培（péi）訓，提高戰略管理和跨（kuà）文化（huà）經營管理能力。采取組織選拔與市場化選聘相結（jié）合的方式選拔國有企業領導人員。健全企業經營管理者聘任製（zhì）、任（rèn）期製和任期（qī）目（mù）標責任製，實行契約化管理。完善以市場和出資人認可為核心的企（qǐ）業經營管理人（rén）才評價體係（xì），積極發展企業經營管理人才評價機（jī）構，建立社會化的（de）職業經理人（rén）資質評價製度，加強規範化管理。健（jiàn）全（quán）企業經營（yíng）管理人才經營業（yè）績（jì）評價指標體（tǐ）係。完善年度薪酬（chóu）管（guǎn）理製度、協（xié）議工（gōng）資製度和股權激勵等中長（zhǎng）期激勵製（zhì）度。建立（lì）企業經營管理人（rén）才庫。培養和引進一批科技創新創業企業（yè）家和企業發展急需的戰（zhàn）略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方麵專門人才。實施企業經營管理人才素質提升工（gōng）程和國家中小企業銀河培訓工（gōng）程。

3.專業技術人才隊伍

發展目標：適應社會（huì）主義現代化建設的需要，以提高專業水（shuǐ）平和（hé）創新能力（lì）為核心，以高層次人（rén）才和緊缺人才為重點，打造一支宏大的高素質專業技術人才隊（duì）伍。到2015年，專業技術人才總量達到（dào）6800萬人（rén）。到2020年，專業技術人才總（zǒng）量達到7500萬人，占從（cóng）業人員的10%左右（yòu），高級、中（zhōng）級、初級（jí）專（zhuān）業（yè）技術人才比例為10∶40∶50。

主（zhǔ）要舉措：進一步擴大專業技術人（rén）才隊（duì）伍培養規模，提高專業技術人才創新能力。構建分層分類的專業技術人才繼續教育（yù）體係，加（jiā）快實施專業技術人才知識更新工程。進一步實施並完善新世紀百千萬（wàn）人才工程。組織（zhī）實施青年英才（cái）開發計劃（huá）、高素質教育人才（cái）培養工程、文化名（míng）家工程、全（quán）民健康衛生人才保障工程。加大現代物流、電子商務、法律、谘詢、會計、工業設計、知識產權、食品安全、旅遊等現（xiàn）代服務業人才培養開發力度（dù），重視傳統服務業各類技術人才的培養。發揮各類社會組織（zhī）培養專業技術人才的作用。製定雙（shuāng）向掛（guà）職、短期工作、項目合作等靈活多樣的（de）人才柔性流動政策（cè），引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向（xiàng）企業、社會組織和基（jī）層一線有序流動，促進（jìn）專（zhuān）業技術人才合理分布。統（tǒng）籌推進專（zhuān）業技（jì）術職（zhí）稱和職業資格製度改革。完善政府特殊津貼製度，強化激勵，科學管理。改進專業技術人才收入分配（pèi）等激勵辦法。改善基層專業技術人（rén）才工作、生活條件，拓展職（zhí）業發展空間。注重（chóng）發揮離退休專業技（jì）術人才的作用。

4.高技能人才隊伍

發展目（mù）標：適應走新（xīn）型工業化道路和產業結構優（yōu）化升級的要求，以提（tí）升職業素質和職業技能為核心，以（yǐ）技師和高級技師為重點，形成（chéng）一支門類（lèi）齊全、技藝精湛的高技能人（rén）才隊（duì）伍。到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能（néng）人才總量（liàng）達到（dào）3900萬人，其中技師、高（gāo）級技師達到1000萬人左右（yòu）。

主（zhǔ）要舉措：完善以企業（yè）為主（zhǔ）體、職業院校（xiào）為基礎，學校教（jiāo）育與（yǔ）企業培養緊密聯係、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓（xùn）體（tǐ）係。加（jiā）強職業（yè）培訓，統（tǒng）籌職業教育（yù）發展，整合（hé）利用現有（yǒu）各類職業教育培訓資源（yuán），依托大型骨幹企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，建設一批示範性國（guó）家級高（gāo）技能（néng）人才培養基（jī）地和公共實訓基地。改革職業教育辦學模式，大（dà）力推行（háng）校企合作、工學結合和頂崗實習。加（jiā）強職業教育“雙師型”教師隊（duì）伍建設。在職業教育中推行學曆證書和職業資格證書“雙（shuāng）證書（shū）”製（zhì）度。逐步實（shí）行中等職業教育免費和學生生活補助製度。實施國家高技（jì）能人（rén）才振興（xìng）計劃。促進技能人才評價多元化。製定高技能人（rén）才與工程技術人才職業（yè）發展貫通辦（bàn）法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機（jī）製。廣泛開展各種形式的（de）職業技能競賽和崗位練兵活動（dòng）。完善國（guó）家（jiā）高技能人才（cái）評選表彰製度，進一步提高高（gāo）技能人才經濟待遇和社會地位。

5.農村實用（yòng）人才隊伍（wǔ）

發展目標：圍繞社（shè）會主義新農（nóng）村建設，以提高科技素（sù）質、職業（yè）技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型（xíng）人才為（wéi）重點，著力打造服（fú）務農村經濟社會（huì）發（fā）展、數量充足的農村實用人才隊伍。到2015年，農村實（shí）用人才（cái）總量達到1300萬人。到2020年，農村（cūn）實用（yòng）人才總量達到1800萬人，平均受（shòu）教育年限達（dá）到10.2年，每個行政村（cūn）主要特色產（chǎn）業至少有1－2名示範帶動能力強（qiáng）的帶頭人。

主要（yào）舉措：大（dà）規模開展農村實用（yòng）人才培訓（xùn），充分發揮農村現代遠程教育網絡、全國文化信息資源共享工程網絡、各類農民教育（yù）培訓項（xiàng）目、農（nóng）業技術推廣體係、各類職業學校（xiào）和培訓機構的主渠道作用。整合現有培訓項目，健全（quán）縣域職（zhí）業教育培訓網絡，推進農村實用人才（cái）帶頭（tóu）人素質提升計劃和新農村實（shí）用人才培訓工（gōng）程，重點實施現代農業人才支撐計劃。鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急（jí）需的企業經營管理人（rén）員、農民（mín）專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業（yè），在創業（yè）培訓、項目（mù）審批、信貸發放、土地使用等方麵給予政策支持。因地製宜，建立健全農村實用人（rén）才（cái）評價製度。加大對農村實用人（rén）才的表彰激勵和宣傳力度，提高農村實用人才社會地位。加大公共財（cái）政對農村發展急需的農業技術人員、教師、醫生等方麵人才培（péi）養的支持力度。繼續開展城鄉人才對（duì）口扶持，推進萬名醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務社會主義新農村建設、科（kē）技人才下鄉支農（nóng）等工作。

6.社會工作人才隊伍

發展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人（rén）才培養和崗位開（kāi）發為基礎，以中高級社會（huì）工作（zuò）人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會（huì）工作人才總量達到（dào）200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。

主要舉措：建（jiàn）立不同學曆層（céng）次教育協調配套（tào）、專業培訓和知識普及有（yǒu）機結（jié）合的社（shè）會工作人才培養體係。加強社會工作學科專業體（tǐ）係建設。建設一批社會工作培訓基地。加強（qiáng）社會工作從（cóng）業人員專業知識培訓，製定社會工（gōng）作培（péi）訓質量評估指標體係。建立健全（quán）社會工（gōng）作人才（cái）評價製度。加（jiā）強（qiáng）社會工作者隊伍職業（yè）化管理。加快製（zhì）定社會工作崗位開發設置政（zhèng）策措（cuò）施。推進（jìn）公益服務（wù）類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策（cè）。組織實施社會工作服務組（zǔ）織標準化建設示範工程。研究製定（dìng）政（zhèng）府購買社（shè）會工作服務政策。建（jiàn）立社會工作人才和誌願者隊伍聯動機製。製定加強社（shè）會工作人才隊伍建設意見。

三（sān）、體製機製創新

（一）改進完善人才工作（zuò）管理體（tǐ）製

1.完善黨管（guǎn）人才的領導體製

目標要求：堅持黨（dǎng）管人才原則，創新黨管人才（cái）方式方法，完善黨委（wěi）統一（yī）領導（dǎo），組織部門牽頭抓總，有關部門（mén）各司其職、密切配合，社會力量廣（guǎng）泛參與的（de）人才工（gōng）作格局。發揮黨委領（lǐng）導核（hé）心作（zuò）用，統籌經濟社會發展和人（rén）才發展，切實履行好管宏觀（guān）、管政策、管（guǎn）協調、管服（fú）務的職責（zé），用事業凝（níng）聚人才，用實踐造就人才，用機製激勵人才，用法製保障人（rén）才，提高黨管人才工作水平。黨政（zhèng）主要負責人要樹立強烈的人才意識，善（shàn）於發現人（rén）才、培養人才、團（tuán）結人才（cái）、用好人才、服務人才。

主要任務：製（zhì）定完善黨管人才工作格（gé）局的意（yì）見。健（jiàn）全各級黨委人才工（gōng）作領導機構，建立科學的決策機製、協調（diào）機製和督促（cù）落實機製，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才（cái）工作運行（háng）機製。建立黨委（wěi）、政府人才工作目標責任製，提高各級黨政領導班子綜（zōng）合考核指（zhǐ）標體係中人才工（gōng）作專項（xiàng）考核的權（quán）重。建立各級黨委常委（wěi）會聽取人才工作專項報告製度。完善黨委聯係專家製度。實（shí）行重大決策專家谘詢製度。完善（shàn）黨委組織部門（mén）牽頭抓總職能，發揮政府人力資源管理部（bù）門作用（yòng），強（qiáng）化各職能（néng）部門人（rén）才工作職責，充分調動各人民團體、企事業單位、社會組織的積極性，動員（yuán）和組織全社會力量，形成（chéng）人才工作整體合力。

2.改進人才管理方（fāng）式

目標要（yào）求：圍繞用好用活人才，完善政（zhèng）府宏觀管理、市場有效（xiào）配置、單位自主用人、人才自主擇業（yè）的人才管理體製。改進宏觀調控，推動（dòng）政府（fǔ）人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質（zhì）公共服務轉變（biàn），運行機製和管理方式向規範有序、公（gōng）開透明（míng）、便捷高效轉變。健（jiàn）全人（rén）才市場體（tǐ）係，發揮市場配置人才資源的基礎性（xìng）作用。遵循放開搞活、分類指（zhǐ）導和科學規範（fàn）的原則，深化國有企業和事業（yè）單位（wèi）人事製度改革，創新管理體製，轉換用人機製，擴大和落實單位用人自主權。發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。

主要任務：按照政府行政管理體製改革的總體部署，完善人才管理運行機製。規範行政行為，推動（dòng）人才管理部門進（jìn）一步簡政（zhèng）放權，減少和（hé）規範人才（cái）評價、流動等（děng）環（huán）節中的行政審批（pī）和收費事項。分類推進事業（yè）單位人事製（zhì）度改革（gé），逐步建立起權責清晰、分類科學、機製靈活、監管有力的（de）事業單位人事管理製（zhì）度。克服人才（cái）管理中存在的行政（zhèng）化、“官本位”傾（qīng）向，取消科研院所（suǒ）、學校、醫院等事業單（dān）位實際（jì）存在（zài）的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫療等事業單（dān）位探索建立理事會（huì）、董（dǒng）事會等形式的法人治理結構。建立與現代科研院所製度、現代大學（xué）製度和公共醫（yī）療衛生製度相適應的（de）人才管理製度。完善（shàn）國有企業領導人員管理體製（zhì），健全符合現代（dài）企業製度（dù）要求的企業人事製度。鼓勵地方和行業（yè）結合自身實際（jì）建立與國際（jì）人（rén）才管（guǎn）理體（tǐ）係接軌的人才管理改革試驗（yàn）區。

3.加強人才工作（zuò）法製建設

目標要求：堅持用（yòng）法製保障人（rén）才，推（tuī）進（jìn）人才管理工作科學化、製度化、規範化，形成有利於人才發展的法（fǎ）製環境。加強（qiáng）立法工作，建立健全涵蓋國家人才安全（quán）保障、人才權益保護（hù）、人才市場管理和人才培養、吸（xī）引、使用（yòng）等人才資源開發管理各個環節的（de）人才法律法規。

主要任務：研究製定人才開發促進法和終身學（xué）習、工資管理（lǐ）、事（shì）業單位人事管理、專（zhuān）業技術人才繼續教育、職業資格管理、人力（lì）資源市場管理、外國專家來華工作等方麵的法（fǎ）律法（fǎ）規。完（wán）善保護（hù）人才和用人主體合法權（quán）益的法律法規。

（二）創（chuàng）新人才工作機製

1.人才培養開發機製

目（mù）標要求（qiú）：堅持以國家發展需要和社（shè）會需求為導向，以提高思想道德素質和創新能力為核心，完善現代國民教育和（hé）終（zhōng）身教育體（tǐ）係，注（zhù）重在實踐中發現、培養、造就人才，構建人人能夠成才、人人得到發展的人才（cái）培養開發機製。堅持麵向現（xiàn）代化、麵向（xiàng）世界、麵向未來，充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用（yòng），立足培養全（quán）麵發展的人才，突出培養（yǎng）創（chuàng）新型人才，注（zhù）重培養應用（yòng）型人才，深化（huà）教育改（gǎi）革，促進教（jiāo）育公平，提高教育質量。統籌規劃繼續（xù）教育，基本形成學習（xí）型社會。

主要任務：把社會主義核心價值體係（xì）教育貫（guàn）穿人才培養開發全過程，不斷提高各類人（rén）才的思想道德水平。建立人才培養結（jié）構與經濟社會發展需求相適應（yīng）的動態調控機製，優化教育學科專（zhuān）業、類型、層次（cì）結構和區域布局。創新人才培（péi）養模式，全麵推進素質教育。堅持（chí）因材施教，建立高等學校拔尖學生重點培養製度，實行特殊人才特殊培養。改（gǎi）革（gé）高等學校（xiào）招生（shēng）考試（shì）製度，建（jiàn）立健全多元招生錄取機製，提高（gāo）人才培養質量。建立社會參與（yǔ）的人才培養質量評價機製。完善（shàn）發展職業教育的保障（zhàng）機製，改革職業教育模（mó）式。完善在職人員繼續教育製度，分（fèn）類製定在職人（rén）員定期培訓辦法，倡導幹（gàn）中學。構建網絡化（huà）、開放式（shì）、自主性終身教育（yù）體係，大力發展現代（dài）遠程教育，支持發展（zhǎn）各類專業化（huà）培訓機（jī）構。支持建（jiàn）立軍民結合（hé）、寓軍（jun1）於民的軍隊人（rén）才培養體係。

2.人才評價發現機製

目標要求：建（jiàn）立以崗位職責要求（qiú）為基（jī）礎（chǔ），以品德、能（néng）力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機製。完善人才評價標準，克服唯學曆、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價（jià）人才。改進人才評價方式，拓（tuò）寬人才評價渠道。把評價人才和（hé）發現人才結合起（qǐ）來（lái），堅持在實踐和群眾（zhòng）中識別人才、發現人才。

主（zhǔ）要任務：健全科學（xué）的職業分類（lèi）體係，建立各類人（rén）才能力素質標準。建立以崗位（wèi）績效考核為基礎的事業單位人員考核評價製度。分行業（yè）製定事業單位領（lǐng）導人員（yuán）考核評價辦法。完善重在業內和（hé）社會認可的專業技術人才評價機製。加快推進職稱製度改革，規範專業技術人（rén）才職業準（zhǔn）入，依法嚴（yán）格管（guǎn）理；完善專業技（jì）術人才職業水平評價辦（bàn）法，提高社會化程度；完善專業技術職（zhí）務（wù）任職評價辦法，落實（shí）用人單位在專業技術職務（崗（gǎng）位）聘任中的自（zì）主（zhǔ）權。完（wán）善以任期目（mù）標為依據、工作業績（jì）為核心的國有（yǒu）企業領導人員考核（hé）評價辦法。探索技能人才多元評價機（jī）製，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資（zī）格認證和專項職業能力考核辦法。健全（quán）完善黨政領導幹部考核（hé）評價機製。建立健（jiàn）全公務員職位分類製度。建立在重大科（kē）研（yán）、工程項目實施和急難險重工作中發現、識別人才的機製。健全舉（jǔ）才薦才（cái）的社會化機（jī）製。

3.人（rén）才選拔任（rèn）用機製

目標要求（qiú）：改革各類（lèi）人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利於各類人才脫穎而出、充（chōng）分施展才能的選人用人機製。深化黨政（zhèng）領導幹部選拔任用製度（dù）改革，提高（gāo）選人（rén）用人公信度。健全國有企業領（lǐng）導人員選拔製度，加大市場化選聘力度。完善（shàn）事業單位聘用製度和崗位管理（lǐ）製（zhì）度，健全事業單位領導人員選拔製度。

主要任務：完善黨（dǎng）政領導幹部公開選拔、競爭（zhēng）上崗製度，探索公推公選等競爭性選拔幹部（bù）方式。規範幹部選（xuǎn）拔任（rèn）用提名（míng）製度。推行和完善地（dì）方黨委討論決定任用（yòng）重要幹部票決製。堅持和完善黨政領導幹部職務任期製。建立聘任製公務員管理製度。建立（lì）組織選拔、市場配置和（hé）依法管（guǎn）理相結合的國（guó）有企業領導人（rén）員選拔任用製度，完善國有資產出資人代表派出製和（hé）選舉製。健全事業（yè）單位領導人員委任、聘任、選任等任（rèn）用方式。全麵推行事業單位公開招聘、競聘上崗（gǎng）和合同管理製度。建（jiàn）立事業單位關鍵（jiàn）崗（gǎng）位和國家重大項目負（fù）責（zé）人全（quán）球招聘製度（dù）。

4.人才流動配置機製

目標要求：根據完善社會主義市場經濟體製的（de）要求（qiú），推進人才（cái）市場體係建設，完善市場服（fú）務功能，暢通人才流動渠道，建（jiàn）立政（zhèng）府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自（zì）主擇業（yè）的人才流動配置機製。健全（quán）人才市場供求、價格、競爭機製（zhì），進一步促進人才供求主體（tǐ）到位。大力發展人才服務業。加強政府對人才流動的政策引導（dǎo）和監督，推動產業、區域人才協調（diào）發展（zhǎn），促進人（rén）才資源有效（xiào）配置。

主要（yào）任務：在建立統一規範、更加（jiā）開放的人力資源市場基礎上，發展專業性、行業性（xìng）人（rén）才市場。健全專業（yè）化、信息化、產業化（huà）、國際化的人才市場服務體係。積極培育專業化人才服務機構，注重發揮人才服務行業協會作用（yòng）。進（jìn）一步破（pò）除人（rén）才流（liú）動的（de）體製性障礙，製（zhì）定發揮市場配置人（rén）才資源基礎性作用的政策措施。推進政府所屬人才服務機構管理體製改（gǎi）革，實現政（zhèng）事（shì）分開、管辦分離。逐步建立城（chéng）鄉統一（yī）的戶口（kǒu）登記製（zhì）度，調整戶口遷移政（zhèng）策（cè），使之有利於引進人才。加（jiā）快建立社會化的人才檔案公共管理服務係統。完（wán）善（shàn）社會保險關（guān）係轉移接續（xù）辦法。建立人才需（xū）求信息定期發布製度。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才（cái）競業避（bì）止等（děng）製度，維護各類人才和用人單位的合法權益。建立（lì）完善與西部大開發（fā）、東北地（dì）區等老工業基地振興、中部（bù）地區崛起、東部地區（qū）率先發展戰略相配套（tào）的區域人才交流合作機製，加快長江（jiāng）三角洲、珠江三角洲、環渤海等區域人才開發一體化進程。根據國家主體功能區（qū）布局，引（yǐn）導（dǎo）各類人才合（hé）理分布。

5.人才激勵保障機製

目標要求：完善（shàn）分配、激勵、保障製度，建立健全與工作業績緊密聯係、充分體現人才價值、有利於激發人才活力和維護人才合法權（quán）益的激勵保障機製。完善各類人才薪酬製度，加（jiā）強（qiáng）對收入分配的宏觀管理，逐步（bù）建立秩序規範（fàn）、激發（fā）活力、注重公平、監管有（yǒu）力的工資製度。堅持（chí）精神（shén）激勵和物質獎（jiǎng）勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力（lì）量獎勵為主體（tǐ）的人才（cái）獎勵體係。完善（shàn）以養老保險和醫療保險為重點的社會保障製度，形（xíng）成國家、社會和單位相結合的人才保障體係。

主要任務：統籌協調黨政機關和國有企（qǐ）事業單位收入（rù）分配，穩步推進工資製度（dù）改革。建立產權激勵製度，製定（dìng）知識、技術、管理、技能等生產（chǎn）要素按貢獻參與分配的（de）辦法。健全國有企業人才激勵機製，推行股權、期（qī）權等中長期激勵辦法，重點向創新創業人才傾斜（xié）。逐步提高企業退休人員基本養老金，對（duì）在企業退休的高（gāo）層次專業技術人員給予重點傾斜。建立完（wán）善事業單（dān）位崗位績效工資製度。探索高層次人才、高技能人（rén）才協議工資製和項目工資製等多種分配形式。建立國家榮譽製度，表（biǎo）彰在經濟社會發展（zhǎn）中作出傑出貢獻的人才。調整規範各（gè）類人才獎項設置。研究製（zhì）定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養（yǎng）老、醫療保險（xiǎn）。擴大對農村、非公有製經濟組織、新社會組（zǔ）織人才的社會（huì）保障覆蓋麵。

四、重大政策

（一）實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

各（gè）級政府（fǔ）優先保證對人才發展的（de）投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高於財政經常性收入增（zēng）長幅度，衛生投入增長幅（fú）度高（gāo）於財政經常性支出增長幅度。逐步（bù）改善經濟社會發展的要素投入結構，較（jiào）大幅度增加人力資（zī）本投（tóu）資比重，提高投（tóu）資效益。進一步加大人才發展（zhǎn）資金投入力度，保障人才發展重大項（xiàng）目的實施。鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基（jī）金。在重大（dà）建設和科研項目經費中，應安排部分（fèn）經費用於人才培訓。適當（dāng）調整財政稅收政策，提高企業職工培訓經費的提取比例。通（tōng）過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和（hé）引導社（shè）會、用人單位、個人投資人才資源（yuán）開發。加大對中西部地區財政（zhèng）轉移支付力度，引導中（zhōng）西部（bù）地區加大人才投入。利用國際（jì）金融組織和外國（guó）政府貸款投資人才開發（fā）項目。

（二）實施產學研合（hé）作培養創（chuàng）新人才政策

建立政府（fǔ）指導下（xià）以企業為主體、市場為導（dǎo）向、多（duō）種（zhǒng）形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平台（tái）、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層（céng）次人才和創新團隊。實施研究生教育創新計劃，發展專業學位教育（yù），建立高等學校、科研院所、企業高層（céng）次（cì）人（rén）才（cái）雙向交流（liú）製度，推行產（chǎn）學研聯合培養研究生（shēng）的“雙導師製”。改革完善博士後製度，建立多元化的投（tóu）入（rù）渠道，發揮高等學校、科研（yán）院（yuàn）所和企業的（de）主體作用，提高博士（shì）後培養質量（liàng）。實行“人才＋項目（mù）”的培養模式，依（yī）托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產業攻關、國際科技合作等項目，重視發揮企業作用，在實踐中集聚和培養創新人才。對企業等用人單位接納（nà）高（gāo）等學校、職業學（xué）校學生實習等實行財稅優惠政（zhèng）策。

（三）實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

對（duì）在農村基層和艱（jiān）苦邊遠地區工作的人才（cái），在工資、職務、職稱（chēng）等方麵實行傾斜政策，提高艱苦（kǔ）邊遠地區津貼（tiē）標準（zhǔn），改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職（zhí）人員優先錄用等措（cuò）施，鼓勵（lì）和引導高校（xiào）畢業生到農村和中小企業就業（yè）。逐步提高省級以上黨政機關（guān）從基層招錄（lù）公務員的比（bǐ）例。製定高校畢業生到艱苦邊遠地區創業就業扶持辦法。開（kāi）發基層社會管理和公共服務崗位。實（shí）施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和（hé）輪調（diào）辦法。完善（shàn）科技（jì）特（tè）派員到農村和企業服務的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農（nóng）村的人才對口支持（chí）政策，引導人才向西部和（hé）農（nóng）村流動。實（shí）施高校畢業生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”、大學生誌願服務西部計劃和農（nóng）村（cūn）義務教育階段學（xué）校教（jiāo）師特設（shè）崗位計劃等工作。加強和改（gǎi）進幹部援藏（cáng）援疆、博士服務團、“西部之光”訪問學者、少數民族科技骨幹（gàn）和少數民族地區小學“雙語”教師（shī）特殊培養等工作，為西部地區（qū）特別是邊疆少數民族地區提供人才和智力支持。實施邊遠（yuǎn）貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。

（四）實施人才創業扶持政策

促進知識產權質押融資、創業貸款等業務的規範發展，完善支持人才創業的金融政（zhèng）策。完善知識（shí）產權、技術等作為資（zī）本參股的措施。加大稅收優惠（huì）、財政貼（tiē）息力度，扶持創業風險投資基金，支持創辦科技型企業，促進科技成果轉化和技術轉移。加強創業（yè）技能培訓和創業服務指導，提高創（chuàng）業成功率。繼續加大對創業孵化器等基礎設施的投入，創建創業服務（wù）網絡，探索多種組織形式，為人才創業提供服（fú）務。製定科研機構、高等學校科技人員（yuán）創辦科技型企業的激勵保障（zhàng）辦法。

（五）實施有利（lì）於科技人員潛心研究和創新政策

在科研院所、高等學校、企（qǐ）業建立符合科技人（rén）員和管理人員不同特點的（de）職業發展途徑，鼓勵和支（zhī）持科技人員在創新實踐中成就事（shì）業並享有相應的社會地位和經濟（jì）待遇（yù）。對事業單位管理人員全麵推行職員（yuán）製度。完善科研管理製度，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督的各項製度。建立以學術（shù）和（hé）創新績效為主導的資源配置和學術（shù）發展（zhǎn）模式。改（gǎi）進科技評價和獎勵方式，完（wán）善以創新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過於頻繁、過度量化的傾向。加大（dà）對基礎研究、前沿技術（shù）研究、社會公益類科研機構的投（tóu）入力度，建立以（yǐ）財政性資金設立的科研機構創新績效綜合評價製度。完善科（kē）技經費管理辦（bàn）法和國（guó）家科技計劃管（guǎn）理辦法，對高水平（píng）創新團隊給予長期穩定支持。健全科研院所分配激勵機製，注重向科研關鍵崗位和優秀拔（bá）尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條（tiáo）件的城市可在（zài）國家保障性住房建設中優先解決住房問題。

（六）實施推進黨政人才、企（qǐ）業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技（jì）術人才交流和掛職鍛煉（liàn）製度，打（dǎ）破人才身份（fèn）、單位、部門和所有製限製，營造開（kāi）放的用人環境。擴大黨政機關和國（guó）有企事業單位領導人員跨地區跨部門交流任職範圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事（shì）業單位和社（shè）會組織選拔人才（cái）製度。完善黨政機關人才（cái）向企事（shì）業單位流（liú）動的社（shè）會保（bǎo）險關係轉移接續辦法。

（七）實施（shī）更加開放的人才政策

大力吸引（yǐn）海外高層次人才回（huí）國（來華）創新創業，製定完善出入境和長（zhǎng）期居留（liú）、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置（zhì），擔任領導職務、承擔重大科技項目、參與國家標準（zhǔn）製定、參加（jiā）院士評選和政府（fǔ）獎勵等方麵的特殊政策措施。建立海外高層（céng）次人才特（tè）聘專家製度。鼓勵海外留學（xué）人員回國工作、創業或以（yǐ）多種（zhǒng）方式為國服務。加強留學人員創業園區建設，提供創業資助和融資服務。建立統一的海外（wài）高層次（cì）人才信息庫和人才（cái）需求信息發布平（píng）台。完善外國人永久居留權製度，吸引外（wài）籍高層次人才來華工作。加大引進國外智力工作力度，探索實行技術移民，製定國外智（zhì）力資源供（gòng）給（gěi）、發現評價、市場準入、使（shǐ）用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。擴（kuò）大國家公派（pài）出國（guó）留學（xué）和來（lái）華（huá）留學規（guī）模。開發國（境）外優質教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理製度和措施（shī）。支持高等（děng）學（xué）校、科研院所與海外高水平教育、科研機構建立聯合研（yán）發基地。推動我國企業設立海外研發機（jī）構。積極支持（chí）和推（tuī）薦優秀（xiù）人才到國際組（zǔ）織任職。推進專業技術人才職業（yè）資格國際（jì）、地（dì）區間互認。發展國際人才市場，培育一批（pī）國際人（rén）才中介服務機構。製（zhì）定維護國家（jiā）重要人才安全的政策措施。

（八）實施鼓勵非公有製經濟（jì）組織（zhī）、新社會組織（zhī）人才發展政策

對社會主義（yì）市場（chǎng）經濟體製下各種所有製組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公（gōng）有製經濟組織、新社會組織人才開發納（nà）入各級政府（fǔ）人才發展規劃。製定加強非公有製經濟組織（zhī）、新社會組織人才隊伍建設意（yì）見。政府在人才培養、吸引、評價、使用等方麵的各項政策，非（fēi）公有製經濟組織、新社會組織人才平等享受。政（zhèng）府支持人才創新創業的（de）資（zī）金、項目、信息等公共資源，向非公有製經濟組織、新社會組織人（rén）才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰（zhāng）、獎勵等方麵活動，非公有製經濟組（zǔ）織、新社會組織人才平等參與。

（九）實施（shī）促進人才發展的公共服務政策

完（wán）善政府人（rén）才公共（gòng）服（fú）務體係，建立全國一體化的服務網絡。健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人（rén）事（shì）檔案管理（lǐ）、就業服務等（děng）公共服務平台，滿足人才多樣化需求。創新政府提供人才公共服務的方式，建立政府購買公共服務製度，為各類人才平衡工（gōng）作和家庭責任創造（zào）條件。加強對人才公共服務產品的標準化管理，大力（lì）開發公共服務產品（pǐn）。

（十）實施知識產權保護政策

實施國家知識產權戰略。製定職務技術（shù）成果條例，完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機製，保護科技（jì）成果創造者的合法權益。明確職務發（fā）明人權益，提高主要發明人受（shòu）益比例。製定職（zhí）務發明人流動中的利益（yì）共享辦（bàn）法。建（jiàn）立非職務發（fā）明評價（jià）體係，加強對非職務發明創造的支持和管理。製定國家支持個（gè）人和中小企業發明創造的資助辦法，鼓勵創造知識財產。加強專利（lì）技術運用轉化平台建設。完善非物質文化遺產傳承人知識產（chǎn）權保護相關措施。完善知識產權工作體係，加大知識產權宣傳（chuán）普及和執法保護力度。建立健（jiàn）全有利於知識產權保護的社會信用製度。營造保（bǎo）護知識產權的法製、市場和文化氛圍（wéi），提升（shēng）知識產權創造、運用、保護和管理能力，推進國（guó）際合作交流。

五、重大人才工程

（一）創新人才推進計（jì）劃（huá）

為積極應（yīng）對國際科技競爭，提高自（zì）主創新能力，著眼於培養造就一批世界水平的科學家，在我國具有相對（duì）優勢的科研領域設立100個科學家（jiā）工作室；瞄準世界科技前（qián）沿和戰略性新興產業，每年重點（diǎn）支持和培養一批具有發展潛力的中（zhōng）青年科（kē）技創新領軍（jun1）人（rén）才；著眼於（yú）推動企業成為技術創（chuàng）新主體，每年重點扶持1000名科（kē）技創新（xīn）創業人才；依托一批國家重大科研項（xiàng）目、國家重點工程和重大建設項目，建設若幹（gàn）重點領域創新（xīn）團隊；以高等學校、科（kē）研院所和高（gāo）新技術（shù）產（chǎn）業開發區為依托，建（jiàn）設300個（gè）創新人才培養示範基地（dì）。

（二）青年英才開發計劃

著眼於人才基礎性培養和戰略性（xìng）開發，提升我國未來人（rén）才競爭力，在自（zì）然科學、哲學社會科學和文化藝術等重點學科領域，每年重點培養扶持（chí）一批青年拔尖人才；在高水（shuǐ）平研究（jiū）型大學和科研院所的優勢基礎學科建設一批國家青年英才培養基地，按照嚴入口、小規模、重（chóng）特色、高水平的原則，每年選（xuǎn）拔一批拔尖（jiān）大學（xué）生進（jìn）行專門培養；為培養造就未來國家所需的高素質、專業化管理人才，每年從應屆高中、大學畢業生（shēng）中篩選若幹優秀人才送到國外一流大學深造，進行定向跟蹤培養。

（三（sān））企業經營管理人才素質提升工程

著眼（yǎn）於提高我國企（qǐ）業現代化經營管理（lǐ）水平和國際競爭力，到（dào）2020年，培（péi）養（yǎng）一（yī）批具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的企業家；培養1萬名（míng）精通戰（zhàn）略規劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業知識的企業經營管理人才。

（四）高素質（zhì）教育人才培養工程（chéng）

為建設一支高素質、創新型教育人才隊伍，通過（guò）研修培訓、學術交流、項（xiàng）目資助等方式，每（měi）年（nián）重點（diǎn）培養（yǎng）和支持2萬名各類學校教育教學骨幹、“雙師型”教師、學術帶頭人（rén）和（hé）校長，在中小（xiǎo）學校（xiào）、職業院校、高等學校培養造就一批教育家、教學名師和學（xué）科領軍人才。

（五）文化名家工程

為更好地推動宣傳思想文化工作，進一步提高國家文化軟實力，著（zhe）眼於培養（yǎng）造就一（yī）批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領域傑出人才，每年重點扶持、資助一批哲學社會科學（xué）、新聞出（chū）版、廣播影視、文化藝術、文物保護名家（jiā）承（chéng）擔重大課題、重點項目、重要演出，開展創作研究、展演交流、出版專著等活動。到2020年，由國家資助的宣傳思想文化領（lǐng）域文化名家達到2000名。

（六）全民健康衛生人才保障工程

適應（yīng）深化醫藥（yào）衛生體（tǐ）製改革（gé）、保障全民健（jiàn）康（kāng）需要，加大對衛（wèi）生人才（cái）培養支持（chí）力度。到2020年，培養造就一批醫學傑出骨幹人才，給予科研專（zhuān）項經（jīng）費支持；開展住院醫師規範化培訓工作，支持培養5萬名（míng）住院醫師；加強以全科醫師為重點的基層（céng）衛生人才隊伍建設（shè），通過多種途徑培訓30萬名全科醫師，提高基層醫（yī）療衛生服（fú）務能力。

（七）海外高層次人才引進計劃

重點圍繞國家發展戰略目標，在中央、國（guó）家有關部門、地方（fāng）分層次、有計劃引進（jìn）一批能夠突（tū）破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興（xìng）學科的戰略科學（xué）家和創新創業領軍人（rén）才。其中，中央層麵實施“千人計劃”，建設一批海外高層次人才創新創（chuàng）業基地（dì），用5－10年時間引進2000名左右海外高層次人才回國（來華）創新創業（yè）。

（八）專（zhuān）業技術人才（cái）知識更（gèng）新工（gōng）程

圍繞（rào）我國經濟結構調整、高（gāo）新技術產業發展和自（zì）主創新能力（lì）的（de）提（tí）高，在裝備製造、信息（xī）、生物技術（shù）、新材料、海洋、金融財會（huì）、生態環境保護、能源資源（yuán）、防災減災、現代（dài）交通（tōng）運輸、農業科技、社會工作等重點領域（yù），開展大規模（mó）的知識更新繼續教（jiāo）育，每年培訓（xùn）100萬名高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才，到2020年，累計培訓1000萬名左右。依托高等學校、科研院所和大型企業現有（yǒu）施教機構，建設一批國家級繼續教育基地。

（九）國家高技能人才振興（xìng）計劃

適應走新型工業化道路、加快產業結構優化升級的需（xū）要，加強（qiáng）職業院校（xiào）和實訓（xùn）基地建設，培養造就一大批具有（yǒu）精湛技藝的高（gāo）技能（néng）人才。到2020年，在全國建成（chéng）一批技能大師工作室、1200個高技能人（rén）才培訓基地，培養100萬名高級技師（shī）。

（十（shí））現代農（nóng）業人才支撐計劃

適應建設社會主義新農村、加快發展現（xiàn）代農業的需要（yào），加大對現代農業（yè）的（de）人才支持力度。到2020年，選拔一批農業科研傑（jié）出（chū）人才，給予科研專項經費支持；支持1萬（wàn）名有突（tū）出貢獻的農業技術推（tuī）廣人才，開展技術交（jiāo）流、學習研修、觀摩展示等活動；選拔3萬名農業產業化龍（lóng）頭企業負責人和專業合作組織負責人、10萬名生產能手和農村經紀（jì）人等優秀生產經營人才，給予重點扶持（chí）。

（十一）邊遠貧困地區、邊疆民族地區和（hé）革命老區人才（cái）支持計劃

為促進邊遠貧困（kùn）地區、邊疆民族地區和革命老區加快發展，實（shí）現基（jī）本公共服務均等化目（mù）標（biāo），在職（zhí）務、職稱（chēng）晉升等方麵采取傾斜政策（cè），每年（nián）引導10萬（wàn）名優（yōu）秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和（hé）革命老區工作或提（tí）供服務。每年重點扶持培（péi）養1萬名邊（biān）遠貧困地區、邊疆民族地區和（hé）革命老區急需緊缺人才。

（十（shí）二）高校畢（bì）業生基層培養計劃

著眼於解決基層特別（bié）是中西部地區基層人才匱乏問題，培（péi）養鍛煉後備人才，積極引導（dǎo）和鼓勵高校畢業生到基層創業就業。實施一村一名大學生計劃，用5年時（shí）間，先期選派10萬名高校畢（bì）業生到（dào）村任職，到2020年，實（shí）現一村一名大學生目標。統籌（chóu）各類大學生（shēng）到基層服務創業計劃。通過政府購買工作崗位、實施學費和助學貸款代償、提（tí）供創業扶（fú）持等（děng）方式，引導（dǎo）高校畢業生到農村和（hé）社區服務、就（jiù）業和自主創業。

六、組織實施

（一）加強對《人才規（guī）劃綱要》實施工作的組織領（lǐng）導

中央人才工（gōng）作協調小組負責《人才規劃（huá）綱要》實施（shī）的統籌協調和（hé）宏觀指導。製定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。建立《人才（cái）規劃綱要》實施情況的監測、評估、考核機製，加強督促檢查。

（二（èr））建立健（jiàn）全人（rén）才發展規劃體係

各省（自治（zhì）區、直轄市（shì））、中央（yāng）和國家機關有關部門要以《人才規劃綱要》為指導，根據實際，編製地（dì）區、行業（yè）係統以及重點領域的（de）人才發（fā）展規劃，形成全國人才發展規（guī）劃體係。

（三）營造實施（shī）《人才規劃綱（gāng）要》的良好社會環境

大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰略思（sī）想和（hé）方針政策，宣傳實施《人才規劃綱要》的重大意義和《人才規劃綱要》的（de）指導方針、目標任務、重大舉措，宣傳《人才規劃綱要》實施中的典（diǎn）型經驗、做法（fǎ）和成效，形成全社會關心、支持人才發展的良好社會氛圍。

（四（sì））加強人才工作基礎性建設

深入開展人才理論研究，積（jī）極探索人才資源開發規律。加強人才學科和研究機構建設。建立健全人才資源統計和定期發布製度。推進人才工作信息化（huà）建（jiàn）設，建立人才信息網絡和數據庫（kù）。加強人（rén）才工作隊伍建設，加大培訓力（lì）度，提高人才工作隊伍的政（zhèng）治素質和業務水平。

中國人民解（jiě）放軍和中國人民（mín）武（wǔ）裝警察（chá）部（bù）隊（duì）人才發展規劃，由中央軍委另行製定。