20世紀50年代，世界上最早的（de）工（gōng）業（yè）園區在美國誕（dàn）生，就是後來舉世聞名的“矽穀”。之後，因其顯著的優越性，工業園區逐漸（jiàn）成為許（xǔ）多國家尤其（qí）是發達國家，實施高技術戰略發展（zhǎn）的重要途徑，在世界各國（guó）大放異彩。

　　1979年，我國第一個工業園區在深圳蛇口誕生。之後，工業園（yuán）區（qū）迅猛發展，尤其是最近十幾年，中國化的工業園區不但數量劇（jù）增，內（nèi）涵（hán）也得到了極（jí）大（dà）的豐富，如（rú）國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加（jiā）工區以及各類省級工業（yè）園區等。

　　但是在種類多樣、數量龐大的工業園區中，糟粕太多，精華太少，在矽（guī）膠（jiāo）行（háng）業相同存在著這樣的現象，隨著近些（xiē）年矽（guī）膠（jiāo）行業的發展變化（huà），做矽橡膠製品的供應（yīng）商逐（zhú）漸增多，而不少剛（gāng）起步的矽膠（jiāo）製品廠家都是以加工作（zuò）坊，簡單生產承（chéng）接二手訂單保持（chí）生存，卻（què）不知道已經影響了工（gōng）業發展走向混亂！

　　在改革開放初期，國家精心建（jiàn）設了一批優質（zhì）的工（gōng）業園區。然而，隨著（zhe）開（kāi）放程（chéng）度逐漸擴大、步（bù）伐逐漸加快，工業園（yuán）的發展由快速走向（xiàng）泛濫。在經濟先行的（de）主（zhǔ）旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的狀況，環境汙染等嚴重問題逐漸凸顯。

　　2018年3月，新華社記者暗訪（fǎng）安徽一（yī）工業園汙染觸目驚心：占地百餘（yú）畝的強堿工業固廢堆放（fàng）江邊，有毒有害（hài）淋溶水直流長江；選礦尾渣直接（jiē）傾倒長江，江水衝洗（xǐ）三年仍存數噸；園內名企午（wǔ）夜戶外（wài）開（kāi）工，釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不（bú）勝枚舉。

　　隨著環保督查的步步深入，工業園區的種種（zhǒng）亂象得以曝光。

　　亂象一（yī）

　　重大（dà）河流汙染嚴重，安全隱患重大

　　為便於（yú）原（yuán）料和（hé）產品運輸，許多園區往往沿江或臨海分布，據（jù）統計僅長江經濟帶就分布了上（shàng）百個（gè）國家級工（gōng）業園區，有些工業園（yuán）區甚至位於飲用水水源地附近。過去（qù）的（de）幾十年間，鄱（pó）陽湖、黃河、海河、淮河（hé）、近（jìn）海、地表徑流都有園（yuán）區的汙水直接排入，破壞極大，後果嚴重（chóng）。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業（yè）園汙（wū）染（rǎn）觸目驚心：占地百餘畝的（de）強堿工業固廢堆放江邊，有毒有害（hài）淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江（jiāng）水衝（chōng）洗三年仍存（cún）數噸；園內名企午（wǔ）夜戶外（wài）開工（gōng），釋放揮發性有毒（dú）氣體（tǐ）……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙染企業轉移提供便利

　　由於我國地區間經濟發展不平衡，沿海發達地區的一些（xiē）高汙染產業被淘汰後，打包到了經濟欠發達（dá）地區，搖身（shēn）一變成了當地的工業園區。由於欠發（fā）達地區監管相對寬鬆，重汙染企業轉入後汙染變得更加嚴（yán）重。在許多地區，工業（yè）園區實質上是（shì）汙染轉移和包庇重汙染企業（yè）的幌子。

　　亂象三

　　淪為“四不像”，發展畸形

　　由於規劃不科（kē）學、監管缺失，工業園（yuán）區的（de）發（fā）展一度泛濫。許多地方為了政績變著法（fǎ）子搞工業園區，搞出來的“四不（bú）像”非但不能產生（shēng）經濟效應，反而問（wèn）題嚴重。

　　事實上，在數量（liàng）龐大的工業園區群中，“家（jiā）具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組合體占了半數（shù）以上。此類“園區”完全不具備工業園區的屬性，在組織形式上與菜市場別無二致（zhì），根本體現不出園區的價值，很多時候是（shì）地方政府亂作為下的畸形產物。

　　亂象四（sì）

　　背後隱含“神邏（luó）輯”，工業園成為投機倒把的樂園

　　除環境汙染、運營混亂、發展畸形外，荒廢爛尾是工業園區的又一大亂象。在過去的十多年間，工業園區遍地都是，但大多數都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區淹沒在空（kōng）曠的荒野中，被當地百姓視為“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工業園僅僅是他們（men）在資金困難（nán）時，向銀行貸款的借口。這類人進入園區的心態就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產打包還給銀行和政府（fǔ）。

　　而地方政府大肆圈地建園，則是為了政績考（kǎo）核，大多疏於考慮產業（yè）資源、地理條件、基礎設施等關鍵因素，更加（jiā）無視對環境（jìng）造成的影響。

　　很多時候，工業園區名不（bú）副實，其中多是（shì）投機倒把（bǎ）的行徑，所做的完全是以（yǐ）犧（xī）牲土地、財政等資源換取部分人利益的勾當。

　　是什麽（me）導致亂象的發生？

　　1 認識錯位，動作走樣

　　毋庸置疑，亂象發生的根本原因在於地（dì）方政府（fǔ）認識不到位，一是對經（jīng）濟發展與環境保護的統籌認識不到位（wèi），二是對工業園區的發展（zhǎn）模式認識不到位。部分地區片麵追求經濟效益，一（yī）切向錢看齊，忽視環保等長遠考量，導致許多園區從開始就是錯的。思想認識上（shàng）的問題導致了動（dòng）作上的一連串錯誤，進而使工業（yè）園區的發展變形（xíng）走樣。

　　2 規劃混亂，發展失衡

　　許多（duō）地方在規劃過（guò）程中，急功近利、不切實際、混亂不堪，完全背離了建設工業園區的本義。在對園區的具體規劃上，調研不充分、定位不明確、設計不科學，導致園區上馬後很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上的問題最終難成氣（qì）候，甚（shèn）至走（zǒu）向頹（tuí）敗。

　　如有的石化園區，由於前期規劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業，由於招商並未達到預期，迫不得已而引入（rù）其他類型企業。然而，因前期園內汙（wū）水處理、固廢處置等配套設施，均按照石化企（qǐ）業標準來設計（jì），並不（bú）一定符合其他（tā）企業的要求（qiú）。導致園區集群效應不明顯，同時給後（hòu）期（qī）管理造成（chéng）困難，最終造成汙染違規排放。大多時候，招商體量往往達不到其設計的配套能力，出（chū）現設施設備“吃不飽（bǎo）”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多（duō）地方的工業園區隻是個樣子，基（jī）本上就是把小散亂汙企業打包在了一起，完全沒有體現出工業（yè）園區的效應；所謂的工業園區不過（guò）是一群小（xiǎo）規模、高汙染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把（bǎ）工（gōng）業（yè）園區做成了（le）菜（cài）市場，並沒有任何實質的意義。

　　4 權責不清，監管不力

　　許多地方對（duì）園（yuán）區環（huán）境（jìng）問題的管理上存在權責（zé）不清的問題。現有園區多由管委會進行管理，但（dàn）管委會的主要（yào）職能是服務企業經營，環境監督、執（zhí）法能力等遠遠（yuǎn）不足；當然，在既當裁判又當運動員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層（céng）環保部門有專（zhuān）業職責，卻往往觸及（jí）不到園區範圍。

　　由於責任不清，工業園區成了監管的空白區（qū），導致大量工藝落後、汙染重（chóng）、缺乏環保設施的中小（xiǎo）企業和非法（fǎ）企業成了漏（lòu）網（wǎng）之魚。環（huán）保設施隻在檢查（chá）的時候才運行，檢查組走了之後就偷排（pái）偷放，使園區運營環境質量下降（jiàng）。

　　5 製度不完善，審批成兒戲

　　多數園區的管理（lǐ）往往（wǎng）沒有明確（què）的、成（chéng）熟的法律製（zhì）度，自主彈性（xìng）較大（dà），管（guǎn）理者在環境監管方麵既當裁判員又當運動員，環境執法缺乏剛性，導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區項（xiàng）目的審批上（shàng），違法審批、越權審批現象非常普遍。本應由國家或省市審批（pī）的項目卻被分解為小項目由（yóu）縣審批；本應編製環境影響報告書的項目卻簡化為環境影響報告表。環評已經（jīng）審批過了，環保設施卻遲遲不見，環評、“三同時”等製（zhì）度（dù）成了走過場。

　　6 汙（wū）廢處理能力跟不上

　　有的園區建設的初衷就是為了方便汙染的集中處理，但是現實情況往往是汙廢處理能力跟不上（shàng）。

　　業內人士表示，大量需焚燒填埋危險（xiǎn）廢物因處置能力匱乏，超期超量儲存；而（ér）大量危險廢物因缺乏綜合利用技術，占（zhàn）用焚燒填埋資源。

　　企業內部危廢（fèi）暫存（cún）庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分（fèn）類貯存、廢棄未收集處理、地麵未做防腐防滲等問（wèn）題（tí）。部分園區危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已（yǐ）有設施（shī）處置負荷不足，以副產品名（míng）義轉移的廢鹽、廢溶劑在部分園區普遍存在。

　　7 極端追求（qiú）經濟（jì）增長，地方保護主義（yì）泛濫

　　過去40年是經濟的高速增長期也是環境汙染（rǎn）的紅利期。這一點在工業園（yuán）區的發展（zhǎn）中體現的尤（yóu）為明顯。工業園區汙染（rǎn）嚴重，很大一個原因在於地（dì）方政府保護主義盛行。

　　有地方為招商引資，在企業進（jìn）來的時候政府就會（huì）做出某些“短視”的承諾，比如（rú）汙染（rǎn）綠燈、白（bái）名單等。

　　更有甚者，一麵打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審批，另一麵卻縱容很多（duō）高汙染企業以及小作坊在裏麵生產，甚至一些國家明令（lìng）關停禁止的汙染企業也在裏麵集中（zhōng）排汙、逃避監管，使得工業（yè）園區（qū）反而成了違法經營（yíng）的“保護傘”。

　　一些工業園區進駐企業一旦入園，對其環境監（jiān）管就成了“免檢”程序。甚至地（dì）方政府會規定一些“土政（zhèng）策（cè）”，防止“幹擾”園區內企業正常的生產活動。此外一些園區管委會設置相應的環保機（jī）構，名曰環（huán）境執法，其（qí）實質是（shì）既當裁（cái）判員又當運動員，往往使環境監管處於“真空”狀態。

　　措施建議（yì）

　　當下我（wǒ）國正值經濟轉型（xíng）發展的關鍵期和解決汙染問題的窗口期，其核心在於剔除落後理念、整治體製弊政、優化市場機製。對於園區的整頓提出提下建議：

　　一、要扭轉頹勢，先要在思想上擺正方向，改正急功近利的心態（tài），“一崗雙責、黨政同責（zé）”或許能改（gǎi）正這個毛病。

　　二、建立完善的製度，嚴格（gé）把控審批、規劃、招商、運營、管理、處置等各個環節。

　　三、在園區的規（guī）劃上要科學合理（lǐ），有的放矢，兼顧眼前和長遠，充分考（kǎo）慮環境問題，嚴格執行環評、“三同時（shí）”製度，配置合理有效（xiào）的汙染防治設施。