20世紀50年代，世界上最早的工業園區（qū）在美國誕生，就（jiù）是後來舉世（shì）聞名的“矽穀”。之後，因其顯著的優越性，工業園區逐漸成為許多國家尤其是發達國家（jiā），實施高技術戰略（luè）發展的重要途徑，在世界各國大放異彩。

　　1979年，我國第一個（gè）工業園區在深圳蛇口誕生。之後，工業園區迅猛發展，尤其是最近十幾年，中國化的工（gōng）業園區不但數量劇增，內涵也得到了極大的豐富（fù），如國家級經濟技術開（kāi）發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口（kǒu）加工區以及各類省級工業園區等。

　　但（dàn）是（shì）在種類（lèi）多樣、數量龐大的工業園區中，糟粕太多，精華太少，在矽膠行業相同存在著這樣的現象，隨著近些年矽膠行業的發展變化，做矽橡（xiàng）膠製品的供（gòng）應商逐漸（jiàn）增多，而不少剛起步的矽膠製品廠家都（dōu）是以加工作坊，簡單生產承接二手訂單保持生存，卻不知道已經影響了工（gōng）業發展走向混亂！

　　在改革開（kāi）放初期，國家精（jīng）心建設了一批優質的工業園區。然而，隨著開放（fàng）程度逐漸擴大、步伐逐漸加快，工（gōng）業園的發展由快速走向泛濫。在經濟（jì）先行的主旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的（de）狀況，環境汙染等嚴重（chóng）問題逐漸凸顯。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽（huī）一工業園汙染觸目驚（jīng）心：占地百餘畝的強堿工（gōng）業固廢堆（duī）放江邊，有毒有害淋溶水直流長江；選（xuǎn）礦尾渣直接傾倒長（zhǎng）江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不（bú）勝枚舉。

　　隨著環保督查的步步深入，工業園區的種種亂象（xiàng）得以曝光。

　　亂象一

　　重大河流汙染嚴重，安全隱患重大

　　為便於原料和產品運輸，許多園區往往（wǎng）沿江或臨海分布（bù），據統計僅長江經濟帶就分（fèn）布了上百個（gè）國家級工業園區，有些工業園區甚至位於飲（yǐn）用水水源地附近。過去的幾十年間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區的汙水直接排（pái）入，破壞極大（dà），後果嚴重（chóng）。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚心（xīn）：占地百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊（biān），有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮（huī）發性有毒氣（qì）體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂（luàn）象二

　　為重（chóng）汙染企業轉移提供便利

　　由於我國地區間經濟發展不平衡，沿海發達地區的一些高（gāo）汙染（rǎn）產（chǎn）業被淘汰後，打包（bāo）到了經濟欠發達地區，搖身一變成了當地（dì）的工業園區。由於欠發達地區監管相對寬鬆，重汙染企業轉入後（hòu）汙染變得更加嚴重。在許多地區，工業園區實質上是汙染轉移（yí）和包庇重汙染企業的幌子。

　　亂象（xiàng）三

　　淪為“四（sì）不像”，發展畸形

　　由於規劃不科學（xué）、監管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業（yè）園區，搞出來的“四不像（xiàng）”非但不能產生經濟效應，反（fǎn）而（ér）問題嚴重。

　　事實上，在數量龐大的工業園區群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣（yàng）的作坊式組合體（tǐ）占了半數以上。此類“園（yuán）區”完全不具備工業園區（qū）的屬性，在組織形式上（shàng）與（yǔ）菜市場別無二致，根本體現不出（chū）園（yuán）區的（de）價值，很（hěn）多時候是地（dì）方政府亂作為下的畸（jī）形產物。

　　亂象四

　　背後隱含“神邏輯”，工業園成（chéng）為投機倒把的樂園

　　除環（huán）境汙染（rǎn）、運營混亂、發展（zhǎn）畸形外，荒廢爛尾是工業園區的又一大亂象。在過（guò）去的十多年間，工業園區遍地都是，但大多數都以爛（làn）尾（wěi）告終。有些荒廢掉的園區淹沒在空曠的荒（huāng）野中（zhōng），被當地百姓視為“鬼（guǐ）園（yuán）”。

　　對於有些（xiē）企業（yè）主而言，入駐（zhù）工業園僅僅是他（tā）們在資金困難時，向銀行貸款的借口。這類人進入園區的（de）心態（tài）就（jiù）是把假賬做到位、盡量多貸款，大不（bú）了破產打包還給銀行（háng）和政府。

　　而地（dì）方政府大肆圈地建園，則是為了（le）政（zhèng）績考核，大多疏（shū）於考慮產業（yè）資源、地理條件、基礎設施等關鍵因素，更加無視對（duì）環（huán）境造成的影響。

　　很（hěn）多時候，工業園區名不副實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧（xī）牲土地、財政等資源換取部分人利益的勾當。

　　是什麽導致亂（luàn）象的發生？

　　1 認識錯位，動作走樣

　　毋庸置疑，亂象發生的根本（běn）原因在於地方政府認識不（bú）到位，一是對經濟發展（zhǎn）與環（huán）境（jìng）保護的統籌認識不到位，二是對工業園區的發展模式認識不到位。部分地區片麵追求經濟效益（yì），一切向（xiàng）錢看齊，忽視（shì）環（huán）保等（děng）長遠考量，導致許多園區從開始就（jiù）是錯的。思想認識（shí）上的問題導致了動作（zuò）上（shàng）的一連串錯誤（wù），進而使工業園區的發展變形走樣。

　　2 規劃混亂，發展失（shī）衡（héng）

　　許多地方在規劃過程中，急功（gōng）近利、不切實際、混亂不堪，完全背離了建設工業園區的本義。在對園區的具體規劃上（shàng），調研不充分、定位不明確、設計不科學，導致園區上馬後很難實現良性運轉（zhuǎn）。許多潛質優良的園區因為（wéi）規劃上的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

　　如有的石化園區，由於前期規劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業，由（yóu）於招（zhāo）商並未（wèi）達到預期，迫（pò）不得已而引入其他類型企業。然而，因前（qián）期園（yuán）內汙水處理、固廢處置等配套設施，均按照石化企（qǐ）業標準來設計，並不一定符合其他企業（yè）的要求。導致園區集群效應（yīng）不明顯，同時給（gěi）後期管理造成（chéng）困難，最終造成汙染違規排放。大多時候，招商體量往往達不到其（qí）設計的配套能力（lì），出現（xiàn）設施（shī）設備“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多地方的工業（yè）園區隻是個樣子，基本上就是把小散亂汙企（qǐ）業打包（bāo）在了一起，完全沒有體現出工業園區的效應；所謂的工業園區不過是一群小規模、高汙染、低層次的小（xiǎo）作坊拚成的聚集群，把工業園區做成了菜（cài）市場，並沒有任何實（shí）質的意（yì）義。

　　4 權責不清，監管不（bú）力

　　許多地方對園區（qū）環境問題的管理上存在權責不清的問題。現有園區多由管委會進行管理，但管（guǎn）委會的主要職（zhí）能（néng）是服務企業經（jīng）營，環境監督、執法能力等遠遠不足；當然，在既當裁判又當（dāng）運動員的（de）情況下，即便有能力也（yě）很難到位；而基層環保部（bù）門有專（zhuān）業職責，卻往往觸及不到園區範圍。

　　由於（yú）責任（rèn）不清，工（gōng）業園區成了監（jiān）管的空白區，導致大量工藝落後、汙染重、缺（quē）乏環保設施的中小企業和非法（fǎ）企業成了漏網（wǎng）之魚。環保設施隻在檢查的時候才運行，檢查（chá）組走了之後就偷排偷放，使園區運營環境質量下降。

　　5 製度（dù）不完善，審批成兒戲

　　多（duō）數園區的管理往往沒有明確的、成熟的法律製度，自主彈性（xìng）較大，管（guǎn）理者（zhě）在環境監管方麵既當裁判員又當運動員，環（huán）境執法缺（quē）乏剛性，導（dǎo）致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區（qū）項目的審批上，違法審批、越權審批現象非常普遍（biàn）。本應由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批（pī）；本（běn）應編製（zhì）環（huán）境（jìng）影響報告書的項目卻簡（jiǎn）化為環境影響報告表。環評已經審批過了，環保設施卻遲遲不見，環評、“三同時”等製度成了走過場。

　　6 汙（wū）廢處理能力跟不上

　　有的園區建設的初衷（zhōng）就是（shì）為了方便汙染的集中處（chù）理，但是現實情況往往是（shì）汙廢處理能力跟不（bú）上。

　　業內人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力（lì）匱乏，超期超量儲存（cún）；而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋資源。

　　企業內部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類（lèi）貯存、廢棄未收集處理、地麵未做（zuò）防（fáng）腐（fǔ）防滲等問（wèn）題。部分園區危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設施處置負荷不足，以副產（chǎn）品（pǐn）名義（yì）轉移的廢鹽（yán）、廢溶劑在部分園區（qū）普遍存在。

　　7 極端追求經濟增（zēng）長，地方保（bǎo）護主義泛（fàn）濫

　　過（guò）去40年是經濟的高速增長期（qī）也是環境汙染的紅利期。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區汙染嚴（yán）重，很大一個原因在於地方政府保（bǎo）護主義（yì）盛行。

　　有地方為招（zhāo）商引資，在企業進來（lái）的時候政府就會做出某些“短視”的承諾，比如汙染綠燈、白名單等。

　　更有甚者，一麵打著“生態循環（huán）經濟”的旗號獲得政府審批，另一麵卻縱容很多高汙染企業以及小作坊在裏（lǐ）麵生產（chǎn），甚至一些國（guó）家明（míng）令關停禁止的（de）汙染企（qǐ）業也在（zài）裏麵集中排汙、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經（jīng）營的“保（bǎo）護傘”。

　　一些工業園區進駐企（qǐ）業一旦入園，對其環境監管就成（chéng）了“免檢”程序。甚至地方政府會規定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企業正常的生產活動。此外一些園區管委會設置相應的環保機構，名曰環境執（zhí）法，其實質是既當（dāng）裁判員又當運（yùn）動員，往往使環境監管處於“真空”狀態。

　　措施建議

　　當下我（wǒ）國正（zhèng）值經濟轉型（xíng）發展的關鍵期和解決汙染問題的窗口期（qī），其核心在於（yú）剔除落後理念、整治體製弊政、優（yōu）化市場機製。對於園區的整（zhěng）頓提（tí）出（chū）提下建議：

　　一（yī）、要扭轉頹（tuí）勢，先要在思想上擺正方向，改正急功近利的心態，“一（yī）崗雙責、黨（dǎng）政同責”或（huò）許能改（gǎi）正這個毛病。

　　二、建立（lì）完善的（de）製度，嚴格把控審批、規（guī）劃、招商、運營、管理、處置等各個環節。

　　三、在園區的規（guī）劃上要（yào）科學合理，有的（de）放矢，兼顧眼前和長遠，充分考慮環境問題，嚴格執行環評、“三同時”製度，配置合理有效的汙染防治設施。