“我們（men）害怕每（měi）個太陽升起的早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣（yī） 、甚至出動無人機 ！”這是去年供給側與去產能、原材料飛漲的情況下，運動式、“一刀切”式環保過程中一些（xiē）民企老板內心的真實寫照。

早在2018年第一輪中央環（huán）保督察“回頭看”時，生態環（huán）境部就專門製（zhì）定了禁（jìn）止（zhǐ）環保“一刀切”工作意見，明令禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為，避免集中（zhōng）停產停工等，記（jì）得在矽橡（xiàng）膠製品行業（yè）裏麵，不知有（yǒu）多少（shǎo）做周邊輔材，輔助加工的中（zhōng）小（xiǎo）型（xíng）企業都被打散，除此之外還有很多相關環保企業逐漸關停，導致產業鏈（liàn）斷裂（liè），交期達不到生產出現（xiàn）難題等等原（yuán）因。

然而上有政（zhèng）策，下有對策，大家也（yě）都感覺（jiào）到了，個別地方為了緩解頭頂的環（huán）保壓力，對餐館、汽修店、洗車店甚至饅頭店等統一關閉，不但嚴（yán）重幹擾了市場的（de）正常運營，還（hái）造成了廣大老（lǎo）百（bǎi）姓的不便。

過去很長一（yī）段時期內，個別地方（fāng）把經濟發展與環保對立起（qǐ）來，錯誤地認為，嚴（yán）抓環保就是要搞“一刀切”，就是要“全部關停（tíng）”，帶來了不小的負麵影響。

不過，值（zhí）得欣（xīn）慰的（de）是，今年（nián）的環保依然嚴苛，但一切似乎變（biàn）得有所（suǒ）不同。

近日，生態（tài）環境部辦公廳（tīng）印發通知，向社會公開征求《關於做好（hǎo）引導企業環境（jìng）守法工作的意（yì）見（征求意見稿）》意見（jiàn）。《意見》明（míng）確要求，建立單位內部“首接責任製”，對行政（zhèng）相對人實行有關事項“一次（cì）性告知”；對（duì）一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行（háng）為。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將本該細致長（zhǎng）久的環境治理工作，變成（chéng）了簡單粗暴統一關停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

雖說治理汙染是為了百姓，最後（hòu）卻（què）是老百姓買（mǎi）單。

比如2017年，僅是京（jīng）津冀地區就（jiù）有超17.6萬家的“散亂汙（wū）”企業在9月底前被全部（bù）關停。

環（huán）保執法本是好（hǎo）事，但一味的拆除、關停，善後工作不到（dào）位（wèi），使本來（lái）意義重（chóng）大的（de）“保衛藍天行動”變成了無數中小民企的哀（āi）號（hào）。

企業不易，能（néng）在環保嚴查下生（shēng）存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風暴中（zhōng），又有多少合法企業（yè）被（bèi）“錯殺”。

好在此次國家層麵出手叫停環保一刀切的做法，為眾（zhòng）多中小企業帶來了福音。

生態環境部（bù）發文

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然（rán）後是人民（mín）日（rì）報聲援。

其他各省份發（fā）出通知禁止“一刀切”

河北

山東（dōng）

河南

湖北

江（jiāng）蘇徐州

環境部部長：決不允許平常不作為，督察時亂（luàn）作為

此前生態環境部透露了關於2018年環保督查的（de）具體內容，其中出動18000人（rén）（次）的督查力度，讓2018年的環保督查瞬間在網絡點燃，各大媒體紛紛報道。

2018的環保督查將（jiāng）以3倍的差距把2017年的（de）環保風暴甩（shuǎi）在身後，躍升為最新（xīn）史（shǐ）上最大的環保督查。

可以說一邊是即將到來的最（zuì）大（dà）環（huán）保督查，一邊（biān）是（shì）最嚴的“環保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實（shí）早（zǎo）在（zài）今年3月的（de）十三（sān）屆全國人大二次會議舉行的記者會上，就有記者向生（shēng）態環境部部長李幹傑（jié）提問道：“去年，中央環保督察實現了全覆蓋，成效得到了認（rèn）可（kě），但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業進行‘一刀切’關停的行為表示擔心。”

李幹傑表示，環（huán）保（bǎo）“一刀切”是生態環保領域形式主義和官僚注意的典型代表，生態環境（jìng）部對此堅決反對，嚴格禁止！

人民日報於2018年8月發表（biǎo）《“一刀切”可（kě）能是懶（lǎn）政》一文，認為不顧實（shí）際、簡單粗暴地搞“一刀切”，看似執（zhí）行政策雷厲風行，實則隻顧自己方便，不顧（gù）群眾方便不方便。避免脫離實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫（fū），克服急功近利的思維、拒絕隻圖（tú）省（shěng）事的懶（lǎn）政。

可見“一刀切”的做（zuò）法已引起中央的高度重視，地方有關部門若再不加以改正隻能說是（shì）與中央基調背（bèi）道而馳，勢必（bì）引（yǐn）發群眾和企業（yè）的不滿。

大（dà）搞“一（yī）刀切”

受傷的終將是中小企業！

根據國家統計數據我們可以了解（jiě）到，目前我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了（le）中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企業都是一（yī）國（guó）經濟（jì）的（de）主體力量，是最受（shòu）重視的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業，占歐（ōu）盟（méng）企業總數的99.8%。其中92.2%是雇員少於10人的微型企業。

然（rán）而，2016-2017年以來，在去產能、供給側改革的大背景下，很多行業的廣大中小企（qǐ）業成為了去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情（qíng）況下，中小企業被“一刀（dāo）切”式（shì）關停。

於是本就脆弱的中小企（qǐ）業在“一刀切”的（de）高（gāo）壓態勢之下又不得不進行（háng）一輪輪的轉型升級和結構調整，以求符合環保（bǎo）要求標準。

而現實（shí）卻是這（zhè）些小（xiǎo）企業（yè）往往是最缺乏資（zī）金的一（yī）類群體，高壓之下他們隻能進行借貸來進行企業的環保升（shēng）級，這就導致了一旦（dàn）他們的債（zhài）務鏈條斷裂，高昂的負債勢必將他們推向破產倒閉的深淵。

而且（qiě）現在自主創業的小企業又基本都是70、80後的人群，肩上擔負一家老小三代人的生計，難怪他們哀歎到：“像這（zhè）樣‘一刀切’，讓我們怎麽活（huó）呀！”

一輪又一輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨（yuàn）言。

工廠因環保問題被迫關閉後，工人們就麵臨著下崗失業，這也是在變相（xiàng）加劇了勞（láo）動力市場的競爭（zhēng），勢必導（dǎo）致工人們工資的進一步下降。

然而他們在無奈之下，生活（huó）還要繼續，孩子需要上學，父母需要善養，這又該怎麽（me）辦？

所以說，若不加以重視（shì）和解決“一刀切”很可能引發的是“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生問題（tí）。

可（kě）以說，“一刀切”最先帶來的很可能不是環境的改善（shàn），而是整體經濟的後退！這就不難理解為何有媒體（tǐ）將相關新聞的標題擬為“把企業全部關停，等空氣好了大家一起喝（hē）西北風！”，如此看（kàn）來也不無道理。

地方有權利，但企業可維權

那麽再說說地方到底有沒（méi）有權利關（guān）停（tíng）企業，以及已經無（wú）辜躺槍或可能即將躺（tǎng）槍的受害（hài）者（zhě）又能否討回損失（shī）的問題。

1.地（dì）方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利。但（dàn）存在兩個普遍（biàn）的問題：濫用權力（lì）和不按規矩辦（bàn）事。

1.濫用權力，關（guān）了（le）不該關的

什麽是濫用權力。就是不分青紅皂白地實施集中停工（gōng）停業停產、一律關停等過（guò）度操作的行為。

當前治汙行動中，形（xíng）成了（le）一股關停汙（wū）染企業的（de）風潮（cháo），並且由於環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

2.不按規矩辦事，處理違法時自己也在違法

什麽是不按規矩辦事？這個在法律上也有個高大上的說法，叫“程序不合法"。

意思就是，即便有問題，地方（fāng）在執法時也要按照程序辦事，絕不能走哪關哪，執（zhí）法全憑一張嘴，我（wǒ）說關就得立刻關。

這些魯莽（mǎng）隨意的執法方式，在本次禁令中是嚴令禁止的。

《行政（zhèng）處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政（zhèng）處罰決定之（zhī）前，應當告知當事人有要求舉行聽（tīng）證的權利。

當事人（rén）要求聽證的，行政機關（guān）應當組織聽證（zhèng）。

對於那些涉及行政相對（duì）人（rén）重大利益的行（háng）政處罰，聽證是他們的法定權利。

如果你遇到地方執法時有人向你說“先停再說（shuō）”，這時對方就是不按規矩辦事，法律（lǜ）沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為也是這次國家重點整治的對象。

環保，一定要嚴查（chá）。但（dàn）嚴查不是瞎查！

現在的情形是，一些必須嚴查的經過一陣風的監督（dū）後，開工（gōng）了（le）。

一些與汙染環（huán）境八竿子打不著的（de），各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有（yǒu）的放矢，這樣環保才有力，才服人（rén）心。

一般有汙染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受傷，不（bú）服氣。

沒（méi）汙（wū）染的（de），被封掉，除了經濟損失，內心也（yě）充滿了深深的失望（wàng）……

2.已經被或即將被一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能（néng）維權嗎？

答案是：必然可以（yǐ）。

從去年到現在，在關閉的這些大小企業中，存在相當數量被誤傷的情況。

對（duì）於那些已經采取（qǔ）了“環保一刀切”的地（dì）方受到損害的企業或個人是可以依法維權的，這（zhè）類企（qǐ）業嚴格（gé）意義上並沒有違反法律。

你可以要求（qiú）行政賠償，給你造成了多長時間的損失，多大（dà）額（é）度的損失，這都可以賠償（cháng）。

即便對方是一種所謂合法狀態（tài）做事情，那也會涉及到行政補償，這個也可以申請。

所以，執法機關也必須遵照法律程序要求，否則要為（wéi）錯誤的行為付出代價。